业内指《通信短信息服务管理规定》条款过粗

昨日，工信部公布《通信短信息服务管理规定》，并宣布该规定于6月30日起施行。该规定首次提出了“未经用户同意，不得向其发送商业性短信息”。违反规定的经营者将被处以1万~3万元罚款。

也有业界专家说，相关规定的可操作性并不强，或难以遏制垃圾短信泛滥。

问题一：怎么界定“商业性”和 “非应邀”？

按规定，未经用户同意，不得向其发送商业性短信息。基础电信业务经营者、短信息服务(内容)提供者如违反上述规定，将由电信管理机构处以1万~3万元罚款。电信专家付亮说，虽已明确提出“未经用户同意”和非应邀等字眼，但可操作性并不强。商业性短信界定是有效监管的关键。例如某银行用其端口向用户发送理财信息，算不算商业短信？也属于非应邀，应如何管理？

他还表示，规定虽已提及互联网信息服务，但条款过粗，未能适合高速发展的现状。与几年前发送者数量有限相比，现在发送者已海量，部分条款未能涵盖发送量较小的发送者。

未经用户同意也存在界定难题。有专家担心， 执行“未经同意不得发”的规则时，应避免某些机构或个人，继续用“首次”发送商业短信的方式来“骚扰”消费者。

问题二：怎样管好几大电信运营商？

按规定，基础电信业务经营者对通过其电信网发送端口类商业性短信息的，应当保证有关用户已经同意或者请求接收有关短信息。

另外，短信息服务提供者、短信息内容提供者用于发送业务管理和服务类短信息的端口，不得用于发送商业性短信息。

而现实是，当前大多商业短信通过运营商提供的端口群发，运营商甚至参与收入分成，已被媒体屡屡曝光。如何管好三大运营商呢？付亮认为，将基础电信运营商的发送行为也纳入管理，初衷是好的，但如不能将服务端口和信息端口分开，监管难度相当大。

IT律师赵占领认为，该管理规定不太好操作的地方最关键的是如何处罚？怎么执行？其核心是取得电信运营商的配合。