骚扰电话"全面开花":信息安全仍未立法

　　“这里是黄金投资公司，请问你对投资黄金有没有兴趣？”“×小姐，你在×××的房子想不想放盘？”……骚扰电话防不胜防，而且越来越多。

　　有报告显示全国平均每天有230万个电话号码在骚扰用户。而据称，信息泄露渠道遍及各行各业，快递、银行、医院、学校等工作人员都可以成为个人信息的泄露源头。个人信息买卖成为公开秘密，然而令人尴尬的是个人信息保护却仍未立法。

　　糟糕现状：骚扰电话“全面开花”

　　昨日有市民赵女士向记者抱怨，指现在各式各样的骚扰电话防不胜防，而且越来越多。赵女士说，每天各式各样的骚扰电话上10个，而且这些电话有蔓延的趋势。

　　赵女士提供的“6字头”电话是一个房地产中介电话，记者回拨过去，对方表示打来电话只为了解有没有某个楼盘的房产出售，当记者追问资料是怎么拿到的时候，对方就说“不知道，我刚来上班”。

　　市民刘先生也说，经常收到自称是黄金投资公司的电话，说有黄金理财讲座，“我从来没有投资过黄金，不知道电话是怎么到这些人手中的。”

　　记者随机向市民了解，发现骚扰电话涉及房地产、理财投资、商业保险、房屋装修、健身美容、母婴消费等等。根据腾讯移动安全实验室3月发布的《2014年2月份手机安全报告》，截至2014年2月，腾讯手机管家用户标记骚扰电话涉及广告推销、诈骗、房产中介、保险理财以及其他等类型，其中广告推销占比20.33%、诈骗电话占比19.69%、房产中介占比17.40%、保险理财占比16.46%、其他类型占比26.11%。

　　360发布的《2013中国手机安全状况》也显示，去年360互联网安全中心共收到用户标记的各类骚扰电话号码约4.22亿个，平均每天被用户标记的活跃骚扰电话号码数量约为230多万个。

　　从骚扰电话的号段分布上看，85%为移动电话号码，15%为固定电话号码，包括普通座机号码， 400、800电话号码，95开头的商务客服号码和各种网络电话号码等。

　　最大尴尬：信息安全仍未立法

　　电信专家付亮指出，在垃圾短信被多方打击、堵塞后，一些垃圾短信的广告推送开始转移到骚扰电话上。骚扰电话的泛滥单靠运营商封号难以直接杜绝，对于广告推销类的骚扰电话，目前只有部分行业有规定，比如保险业，去年1月中国保监会下发通知，要求保险公司完善电话号码屏蔽制度，对于明确要求请勿再次拨打的客户，电话销售人员应在号码屏蔽系统登记，至少1年内禁拨。但整体上说，并没有更多的法律法规规范。

　　值得注意的是，根据今年2月发布的新《广告法》（征求意见稿），即使是商家使用自己的数据库，但如果个人本身并没有允许接收广告推送，那么推送广告也将是违法的。

　　广东胜伦律师事务所副主任刘继承说，尽管全国人大常委会对于个人信息安全有一个决定，但缺乏可操作性，在如何界定为个人信息、如何界定泄露等方面都没有一个更具体的规定。2009年的《刑法》修正案对个人信息泄露行为入罪，但仅是针对严重的泄露行为进行追究，并不足以解决问题。刘继承说，《个人信息安全保护法》迟迟未能出台，让个人信息安全保护的立法存在空白。

　　今年全国“两会”期间，全国人大代表、中国移动通信集团广东有限公司董事长钟天华也建议，应该推动《个人信息安全保护法》的尽快立法。按照“谁经营、谁负责”的原则，对于政府部门、金融、电信、交通、教育、医疗、中介等单位的个人信息保护作出严格规定，全面保护个人信息安全。