当前网络安全形势与展望

　　工业和信息化部电信研究院副院长刘多

　　随着信息技术和网络的快速发展，国家安全的边界已经超越地理空间的限制，拓展到信息网络，网络安全成为事关国家安全的重要问题。当前世界主要国家进入网络空间战略集中部署期，国际互联网治理领域出现改革契机，同时网络安全威胁的范围和内容不断扩大和演化，网络安全形势与挑战日益严峻复杂。

　　一、当前网络安全形势与挑战

　　1、世界各国加速网络安全战略落地部署，网络空间国家间的竞争与合作日趋凸显

　　近年来，在美国的示范效应作用下，先后有50余国家制定并公布了国家安全战略。当前各国相继进入战略核心内容的集中部署期：美国《2014财年国防预算优先项和选择》中提出整编133支网络部队计划；加拿大《全面数字化国家计划》中提出包括加强网络安全防御能力在内的39项新举措；日本《网络安全基本法案》中规划设立统筹网络安全事务的“网络安全战略总部”。与此同时，围绕网络空间的国际竞争与合作也愈演愈烈。欧盟委员会在2014年2月公报中强调网络空间治理中的政府作用；习近平在巴西会议上第一次提出信息主权，明确“信息主权不容侵犯”的互联网信息安全观。日美第二次网络安全综合对话结束，两国在网络防御领域的合作将进一步强化；中日韩建立网络安全事务磋商机制并举行了第一次会议，探讨共同打击网络犯罪和网络恐怖主义，在互联网应急响应方面的建立合作。

　　2、国际互联网治理领域迎来新热潮，ICANN全球化成为改革要务

　　“棱镜门”事件后，世界各国深刻认识到互联网治理权关乎国家网络空间安全和利益，国际社会掀起新一轮互联网治理热潮。巴西互联网大会发表《网络世界多利益攸关方声明》，提出未来互联网治理的“全球原则”和“路线图”。ICANN、IETF、W3C等国际互联网治理主要机构共同签署了“蒙得维得亚”声明，将所有的利益相关者平等参与视为未来互联网治理的发展方向。欧盟委员会题为“欧洲在塑造互联网监管未来中的作用”的报告中提倡建立更为透明和负责，更具包容性的互联网治理模式。当前，在各种治理平台和国际场合，ICANN全球化均成为重要议题。由于基础网络资源的管理分配权与技术标准制定权决定了互联网治理的话语权和主导权，ICANN的机构改革和国际化管理将成为互联网治理格局“重塑”的重要切入点。