金台观察：破除历史流弊 电信业深度改革再起航

本周，中国电信业发生了两件大事，一是中国电信在首批16个城市开放4G服务。二是中国通信设施服务股份有限公司（俗称“铁塔公司”）正式挂牌成立，在三大运营商之外，电信行业又一家百亿级的中字头企业诞生。

90年代末以来，以“政企分离”、“促进竞争”为目标，中国电信业几经改革重组，形成今天三足鼎立的局面。然而，行业内部，各种围绕业务、体制、垄断和消费者权益保护话题的争论从未中断。以欧美国家“双寡头”或者“三寡头”模式为蓝本的改革，并未有效解决国内通信业存在的深层次问题。

首先，政企不分是国内通信运营商最大的历史问题。虽然这个问题具有复杂性，但是由此带来的官僚作风严重影响企业的市场化运作。早前，因为长途漫游费、天价流量费以及套餐设计等问题，消费者与运营商之间时有矛盾乃至诉讼发生。个别地方公司不仅不反思自身计费模式存在的缺陷，反而将问题上纲上线到“国有资产流失”的高度。

其次，资源分配不均、市场竞争不足是历次重组都没有解决的痼疾。国内电信行业划江而治，南北为界。在线路、机房、IDC资源上存在纵向垄断，在价格上又存在横向垄断的嫌疑。由于资源分配不平衡，地方运营商之间的恶性竞争时有发生。在套餐设计上，即便存在降价让利的空间，但实际上又是铁板一块难以松动，消费者难以在选择中获取更大的利益。

再者，行业封闭、自立为王是电信改革的最大阻力。2009年至今，三家运营商各自投入重金大搞基地建设。但在市场层面，基地所孵化的业务大都寄生于运营商管道资源。客观评价，运营商的资金效率远不如BAT等市场化公司。与此同时，行业封闭所带来的内部危险仍在不断上升。改革，是通信行业解决历史遗留问题，适应新的市场环境、市场需求的唯一途径。

对电信行业而言，改革的落脚点在于：深层次推动政企分离，在“共建共享”上迈出实际步伐，引入竞争者为市场注入活力。

“铁塔公司”从今年3月26日筹备协调工作组成立，到今日正式挂牌，用时仅三个多月，这种速度在中字头企业中并不多见。这次铁塔公司能够成功挂牌，与多项市场化改革措施的推行密不可分，三大运营商作为股东入股，没有哪一家控股，也不隶属于任何一家，在董事会内部形成制衡机制，同时“铁塔公司”完全企业化运作，破除行政级别，管理人员完全市场化聘用，对董事会负责。

“铁塔公司”的成立，给了外界打破行业南北为界各自垄断资源的遐想。共建共享既能节约运营成本，又能有效提高网络覆盖范围和质量，降低行业整体能耗。无论对用户还是行业都是利大于弊。

近两个月来，伴随虚拟运营商的放号和“铁塔公司”的成立，电信改革正在向深水区迈进。相比三巨头已有的盈利模式，虚拟运营商推出的服务不仅资费设计灵活，而且凭借电商、移动互联网方面的资源和经验，在增值服务上相继祭出杀手锏。这样的竞争，对于习惯了在资费上挖掘ARPU值的电信业巨头是启发和鞭策。

在上海自贸区，地方通信管理局依照新的负面清单，做好扩大电信业务开放范围的工作，降低准入门槛、简化审批备案流程。通信行业正逐渐从历史上的高度自闭，迈向公开透明、充分竞争、有进有出。

以此为背景，无论是中国电信4G套餐资费破除流弊，还是三巨头调整营销经费，缩减不必要的服务和机构，都是上述改革的阶段性成果。有理由相信，这样的改革将向着有利于民生、有利于产业环境、有利于企业长远发展的方向乘风破浪。