郭为委员：健全信息安全法律体系 拥抱大数据时代

人民网北京3月6日电 (记者陈键)全国政协委员郭为今日透露，除了昨日公布的《攻防结合，制定我国国家信息安全战略》和《充分利用信息技术建设新型社区》这两份提案外，还将在今年全国政协会议上，针对信息安全立法方面提出议案。

郭为委员认为，随着云计算、社交网络、电子商务和物联网的飞速发展，世界已经逐步迈入大数据时代。我国无论是从网民数量、发展速度，还是网络规模和应用方式，都已经进入信息化大国和网络大国的行列，但长期以来，我国一直存在对数据的重视和应用不足、信息化法律缺失、数据安全不足等问题，成为制约大数据发展的障碍和威胁信息安全的隐患。

因此郭为委员建议，要以信息安全立法为突破点，加强我国大数据安全保障和开发利用，迎接大数据时代。第一、进行个人信息保护立法,为公民网上活动和大数据产业发展提供良好的法律环境。第二，完善现有法律，进一步明确数据信息主体、客体的权责边界。第三、通过立法和强调行业自律的方式，形成良好的数据开发和使用氛围。第四、处理好安全和发展的关系，政府带头进行数据开放和数据利用。

提案部分内容如下：

健全信息安全法律体系，拥抱大数据时代

随着云计算、社交网络、电子商务和物联网的飞速发展，世界已经逐步迈入大数据时代，美国政府于2012年3月出台“大数据的研究和发展计划”，以提高对大数据的收集与分析能力，增强国家竞争力；很多国家也都把大数据提升到国家战略层面，大数据已经成为一个国家的战略资源。

我国无论是从网民数量、发展速度，还是网络规模和应用方式，都已经进入信息化大国和网络大国的行列，但长期以来，我国一直存在对数据的重视和应用不足、信息化法律缺失、数据安全不足等问题，成为制约大数据发展的障碍和威胁信息安全的隐患。

因此我们建议，以信息安全立法为突破点，加强我国大数据安全保障和开发利用，迎接大数据时代：

1、进行个人信息保护立法,为公民网上活动和大数据产业发展提供良好的法律环境。

随着在线交易、在线对话、在线互动，在线数据越来越多，个人信息可以在网络上大规模汇集形成大数据，若这些数据被恶意搜索、分析和利用，将极大地威胁个人、组织和国家的信息安全。我国当前的法律并没有明确界定敏感数据的所有权和使用权，很多基于大数据的分析也未考虑到其中涉及的个人隐私。

因此，建议加快个人信息安全立法，明确规范政府、企业和机构对于个人信息收集、保存和利用的行为，强化社会各界的信息安全意识，为公民网上活动和大数据产业发展提供良好的法律环境。

2、完善现有法律，进一步明确数据信息主体、客体的权责边界。

细化和完善现有法律法规，明确信息资源是资产，规定信息主体、客体的权利和义务。主体（信息提供者）的权利，应包括获取权、知情权，信息的决定权、更正权、公开权、封锁权、删除权，利用信息获取经济利益的权利以及获得救济权等；客体（信息使用者）的权利，包括信息的有限使用权等，其义务应包括告知、保存、保密，以及依法支付相关经济利益等。用法律保障数据信息主体、客体各自的责任、权利和义务，以及他们之间交易的公平。

3、通过立法和强调行业自律的方式，形成良好的数据开发和使用氛围。

针对大数据开发、经营、服务提供者，通过立法手段，形成清晰的业务定位，构建数据审查管理机制。同时，加强行业自律，在行业内构筑坚固稳定的行业道德底线。在确保个人信息安全的基础上，鼓励最大限度地开发数据资源，不断创新商业模式，提供更好的服务。

4、处理好安全和发展的关系，政府带头进行数据开放和数据利用。

政府机构是重要的大数据生产者和保有者，对政府沉淀信息资源的开发利用将产生极大的社会和经济效益，并对产业发展起到引领和带头作用。因此，建议在完善数据利用标准、形成信息保护法规等安全措施的基础之上，由政府信息资源入手，加强大数据的开发利用。

一方面，在满足信息安全和隐私保护的前提下，逐步开放政府所掌握的信息资源，促进个人或企业利用开发应用，刺激商业创新并创造新的经济价值增长点；另一方面，鼓励地方政府在反恐反暴、经济规划、防灾和灾后恢复等方面进行大数据的应用示范，充分发挥大数据在进行公共服务和社会管理中的重要作用。