人民网北京11月27日电 （申佳平）APP用户权益保护关乎人民群众获得感、幸福感和安全感，备受广大消费者关注。

“当前，企业违规成本比较低，个人信息保护能力良莠不齐，违规侵害用户权益的情况时有发生。”在今日举行的全国APP个人信息保护监管会上，工业和信息化部信息通信管理局副局长鲁春丛表示，工信部部署开展纵深推进APP侵害用户权益专项整治行动（下称“专项行动”）取得积极成效。目前已完成国内用户使用率较高的44万款APP的技术检测工作，责令1336款违规APP进行整改，公开通报377款整改不到位的APP，下架94款拒不整改的APP，有效震慑了违法违规行为。

他透露，目前绝大部分企业都按时完成整改，并积极参与各项标准的制定和系统平台建设，但有一些企业经过多次整改仍存在问题，部分头部企业APP在个人信息保护的整改上存在思想漠视、侥幸心理、技术对抗等问题。

APP个人信息保护存在两大挑战

鲁春丛介绍，连续两年部署开展专项行动以来，为切实维护用户合法权益，工信部从政策体系、标准制定、专项行动，技术平台等四方面构建了较为完备的综合治理体系，APP个人信息保护工作取得积极进展。

但同时，我国APP个人信息保护工作仍然面临两方面挑战。鲁春丛解释称，一方面由于我国互联网产业普遍采用“前端免费、后端获利”的模式，盈利模式从在线广告向基于大数据的定向推送、精准营销转变。企业违规成本低，个人信息保护能力良莠不齐，为逐利违规侵害用户权益的情况时有发生，同时灰黑产也加速向违规收集使用甚至非法买卖个人信息聚集。

另一方面是APP版本迭代频繁给治理工作带来挑战。他指出，我国境内APP上架总量已超过350万款，头部应用更新频繁，几乎每两周都会进行版本更新，中小应用层出不穷，新技术应用更具备在线迭代“热更新”功能，APP总量在不断增加。庞大的APP数量，丰富的应用场景，需要加大监督检查和技术检测力量。

“APP个人信息保护治理工作艰巨复杂，涉及APP运营开发、移动应用分发平台、SDK等多个环节。”鲁春丛透露，在工信部此前连续开展的九批次集中检查中，违规收集个人信息、违规使用个人信息、强制索权问题等三个问题突出，占比分别为32%、20%、21%。

头部企业APP存在问题反复现象

鲁春丛介绍，在专项整治行动期间，工信部针对阿里巴巴、字节跳动、腾讯、百度、网易、小米在内的多家企业的用户下载量大、使用率高的APP进行重点检测后，发现头部企业APP问题反复出现，在整改上存在三大现象。

一是思想漠视。鲁春丛指出，部分头部企业APP经过多次督促整改，没有充分吸取教训，旗下同类产品依然存在类似问题。“比如腾讯推出的QQ、微信、应用宝等核心应用产品流量很大，他们提供的很多SDK服务在多个领域反复出现违规行为。”

二是侥幸心理，部分企业还存在“闯关”的侥幸心理。问题整改没台帐、没底数，落实工作仅由技术人员把关，查找问题不深入，相关情况很难反映到管理层。“目前有120家企业APP问题出现两次以上，新浪公司旗下的新浪体育出现了违规收集个人信息问题，整改后再次抽检，仍然发现同样的问题。”

三是搞技术对抗。鲁春丛指出，部分企业眼睛总盯着别人，存在故意拖延整改的现象，有些公司APP存在不给权限不让用等令用户非常讨厌的问题，还有企业以用户数量巨大为由拖延整改。“还有一些企业在APP 版本更新后，将已经整改过的问题又改回去，性质恶劣。”

中小企业APP、应用分发平台存在多种短板

“检测中发现点多面广、更加分散的中小型APP开发企业正在成为我们治理的重点。”鲁春丛透露，从绝对量看，目前中小企业APP数量占比达到90%以上，但因其在技术能力、用户权益等方面经验不足，出现了管理短板、技改短板、经验短板。

另外，有部分应用分发平台主体责任落实不到位。鲁春丛透露，工信部在对市场上包括华为、小米、OPPO、VIVO、百度等在内的八大主流分发平台上架的APP进行抽测过程中，发现存在三大问题：一是部分分发平台对上架APP审核把关不严，抽查发现问题较多，存在管理主体责任缺位的现象；二是部分应用分发平台未严格审查开发者信息以及APP个人信息收集的规则，存在信息明示不到位的现象；三是诱导用户下载。部分具备移动应用分发功能的平台，为了企业广告收入自身利益，上架了大量与内容下载不相符的APP。

工信部介绍，原定于2020年12月结束的APP侵害用户权益专项整治行动，将在此前的基础上再延长半年至2021年年中。

“希望在座的各家领军企业能够引以为戒，提高思想认识，严格遵守相关法律法规，不要陷入公众信任危机和道德质疑，更不能以高科技之名，挖数据暗道，搞算法黑箱，行窃取之实，背离以人民为中心的初心和宗旨。”鲁春丛表示，工信部将充分利用好法律标准、行政技术等监管手段，打好组合拳，坚定不移推进专项行动，全面提升治理能力，净化网络空间，坚决打赢这场攻坚战、持久战。

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