中共中央、国务院《关于推进价格机制改革的若干意见》明确，规范电信资费行为，推进宽带网络提速降费，为“互联网+”发展提供有力支撑。然而近年来，消费者对电信收费的不满与日俱增，主要是埋怨其价格偏贵、收费标准不规范、流量计算不透明，等等。我们的电信资费到底贵不贵？为何人们对电信运营商的让利政策不买账？电信资费种种乱象病根何在？如何对症下药？

　　——编者

　　

　　■“收费如此混乱，跟抢钱有啥两样？”

　　改套餐流量清零、无提示直接扣费，电信消费陷阱多

　　今年10月1日，中国移动、中国联通、中国电信同时宣布实行流量不清零政策，即月套餐内当月剩余流量可延期结转至次月底前使用。但一个多月来，对这一政策的诚意质疑声四起。

　　“本希望永久性不清零，起码也是一年内不清零，现在仅仅把流量顺延一个月，这政策形同鸡肋。” 在北京国贸上班的余小姐说。

　　“赠送流量可否顺延？每个月先扣顺延流量还是套餐内流量？如果当月不清零的流量仅仅可以顺延一个月，下一个月又先扣套餐内流量的话，结果就是本月剩余流量接着顺延，而上个月顺延流量作废……月复一月，跟不清零前没啥两样。发条短信跟消费者说明白不是啥难事儿，现在却成了糊涂账，连客服也不清楚政策细则。”余小姐的同事沈小姐补充道。

　　“在网上看到明星韩雪与中国移动流量之争的新闻，才知道如果更改套餐，之前的剩余流量立即清零。”在某媒体供职的孙先生说，他日前刚刚把自己手机月套餐由2G降为1G，结果发现剩余流量被清零了。“不知全国有多少用户被蒙在鼓里。”

　　最近一段时间，很多消费者反映实行流量不清零政策后，自己的手机流量消耗比以往快很多，纷纷怀疑电信运营商计费有“猫腻”，自己被“偷流量”。运营商则表示，这种情况是由于用户手机中有恶意软件重复下载大流量文件造成的。一些专家也表示运营商在计费上动不了手脚。

　　但消费者却不认同运营商的解释。

　　北京移动客户程先生在10月30日6点23分至24分短短1分钟间，收到了运营商4条短信，分别提醒他本月流量用尽以及可办理叠加包、超出费用5元、超出费用15元、超出费用100元，程先生立即关闭了移动网络。7点08分，他收到了最终的欠费短信，超出费用150多元。

　　程先生表示，自己套餐内原本还有几十兆流量，手机记录显示，6点23分后使用流量不到50兆，为何欠费这么多？运营商又为何连编辑短信办理叠加包的时间都没给用户留下，就开始扣超额费用？在拨通投诉热线并告知自己保有当晚流量证据后，北京移动客服人员表示可以退还100多元不合理收费。“如果我没有短信和流量记录的截屏做凭据，他们还会退费吗？不声不响地在1分钟内扣了100多元，收费如此混乱，跟抢钱有啥两样？”

　　程先生的案例并非个例，360公司表示，最近接到大量用户反馈：运营商统计流量远超软件监测流量。

　　“对消费者来说，我订了某种套餐，其实已经认同了电信部门的定价，市场行为你情我愿嘛。大家不能接受的是，运营商在计费、扣费时的不透明，有欺诈、欺瞒的嫌疑。”陈先生认为，对于目前电信市场种种乱象，都是消费者在抱怨、媒体在评议，而主管部门的及时干预与表态却甚为少见。

　　■破垄断、增用户，采用新技术，降价有空间

　　充分竞争可使价格下降70%，达到15元/GB；使用5G则可能实现0.5元/GB

　　今年10月份出台的《关于推进价格机制改革的若干意见》明确提出要切实提高宽带上网等业务的性价比。提高性价比，降价是途径之一。那么，我国电信资费究竟贵不贵？在国际上究竟处于什么水平？还有降价的空间吗？

　　两个数字：39和79。根据国际电信联盟的统计数据，按2013年绝对资费水平由低到高排，手机流量资费方面，在有统计的144个国家中，我国排名第三十九位；固定宽带资费领域，在有统计的165个国家中，我国排名第七十九位。“所以综合来说，我国手机流量资费在全球属于较低水平，固定宽带上网资费在全球处于中游。”工信部通信发展司司长闻库在工信部“提速降费”发布会上介绍说，在这方面我们还有一定的推动余地，可以让老百姓享受更好更便宜的电信服务。

　　降价空间在哪里？付亮介绍说，运营商提供一项电信服务，成本主要包括：网络建设成本、网络维护成本、营销推广成本、附加成本及待分摊的管理、税收等其他成本。“其中最大的成本为网络建设、运维成本。降费关键在于控制这两项的开支。”

　　“要降低企业的网络建设、运维成本，最重要的就是迅速扩大用户群体。”通信专家项立刚说，假设建设4G网络的成本为1000亿元，10年折旧，一年折旧100亿元，当用户数是1亿时，这1亿用户要承担100亿成本；当用户发展至3亿，还是100亿成本，每个用户承担的网络建设成本大大降低，资费也就相应下降。根据工信部发布的数据，截至10月份，我国的4G用户总数达3.28亿户，远超最初设定的2.5亿目标用户数。但闻库表示，我国4G普及率与国际相比还有待进一步提升。

　　而其他成本的降低则须依靠充分竞争。工信部部长苗圩在本月5日的国新办发布会上表示：竞争是促使企业改进服务、降低资费、提高网速最有效的一个办法。前年起，通信业逐步对民资开放：移动通信方面，目前有42家民营企业获得移动通信转售试点批文，进入到移动通信领域；固定网络建设方面，16个城市的62家民营企业获得了宽带接入市场试点批文。

　　“采用新技术的程度，对资费水平影响较大。”项立刚介绍说，2G时代1个基站只能提供2M流量，3G时代1个基站则可提供60—100M流量，4G时代1个基站供给量可达到600M流量。因此，1GB流量在2G时代需要1万元，3G时代需要300元，4G时代只要50元了。“在形成充分竞争局面、用户群扩大以及规模效应发挥作用后，未来可降价70%，实现10—15元/GB，5G时代甚至可能达到0.5—1元/GB。”

　　■优化套餐设计，防止滋生不合理计费

　　没有合适的叠加包可选，用户只能被动接受较高资费

　　如果说，通过扩大用户量、提升通讯技术等方式改善电信服务的品质，还需假以时日，那么从制定合理的游戏规则入手提高服务质量，则是一个需要立即提上日程的议题。

　　一是优化餐套设置，简化资费结构。

　　目前各大运营商2G、3G、4G套餐并存，每一类下还会分出数个档位的套餐，同时针对不同地区、不同群体往往又设置了不同的优惠收费办法，导致我国套餐体系臃肿庞杂，粗略来算全国现行套餐有3万多种，加之产品设计复杂，用户很难准确判断出自己使用服务的性价比。

　　付亮认为，人们关注清零政策的根本原因在于：套餐内外资费差距太大，套餐内几分钱1兆，套餐外3毛1兆，相差数倍；遇到突发的高流量需求时，用户没有合适的叠加包可选，只能被动接受较高的资费，最终导致用户超出套餐时不敢用，没用完时又觉得亏。“必须对套餐设计进行优化、简化，方便消费者选择，同时防止滋生不合理计费。”付亮说。

　　28号文提出，要指导、推动电信企业简化资费结构，督促其合理制定互联网接入服务资费标准和计费方法。“优化餐套设置并非要统一全国定价，鉴于我国各地区经济发展不平衡，统一定价并不可行。但设置一个清晰、合理、易懂的基本套餐收费体系确有必要。”项立刚说。

　　此外，运营商习惯于采取赠送流量等“暗补”的方式来降低实际费用，“有关部门应该督促运营商减少暗补内容，通过直接下调资费，让用户受益。”付亮说。

　　二是解除“超额”隐忧，及时提醒断网。

　　曾在东京工作的唐小姐说：“国内的套餐收费更便宜，但日本的套餐设计更让人安心。”她举例道，在日本只要开通了上网服务业务，就能在境内享受无上限的慢速网。追求高网速的用户则可购买4G流量包，超出流量包部分继续享受慢速网服务，并不会超额消费4G流量，“所以永远不会发生不小心花很多钱的情况。”

　　唐小姐的评价道出了许多消费者的心声，上文提到的程先生就希望移动能为其提供流量包使用完毕即刻断网的服务。

　　“这样的例子还有很多。”项立刚说，比如在香港，运营商推出了即插即用的不记名手机卡，这种手机卡不含任何套餐，打多少分钟就扣多少钱，虽然单价更贵，却满足了大量旅客的需求，因此广受欢迎。“相比之下，我们的套餐往往是：用A方案有富余，但剩余流量被变相清零；用B方案不够，套餐外的部分价格畸高。选哪个都让人心里不踏实、不痛快。在大数据时代，运营商应该依托大数据分析，提供更人性化、更贴近消费者需求的产品与服务。”

　　《 人民日报 》（ 2015年11月27日 17 版）

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