漫游费漫游到何时 电信深化改革是关键

　　备受关注的手机漫游费听证前段时间终于落槌，移动电话漫游费主叫上限标准为每分钟0.6元，被叫为0.4元。漫游费在千呼万唤之中，犹抱琵琶，缦身下楼了：主叫每分钟下降了0.1元。可消费者犹有不甘，觉得降得不够、不到位。

　　好像要专门为中国电信漫游费下调伴舞似的，欧盟大声疾呼，要欧盟所有电信运营商大幅度降低漫游费，如果运营商一意孤行，欧盟就会用法律手段强制漫游费下降。

　　十几年前，手机还是“大砖头”奢侈品，为少数人士所拥有，如今已发展到约5.55亿用户，成为百姓生活必需品。手机消费演变成巨大规模经济，使电信越来越表现出公共服务的特征。也正因为如此，电信改革的每一步,都牵动人心。

　　手机漫游费下调，得实惠的是广大消费者。让居民享受改革发展成果，本应额手称庆，为什么消费者还是不够满意呢？主要原因是垄断造成了垄断价格和价格结构。一是话费和漫游费仍然偏高，二是雷打不动的手机座机费收费，三是定价缺乏民众意见参与。甚至一些专家都认为，电信定价科学依据不够充分，没有完全遵照成本核算理论决定价格和价格结构。

　　从成本核算看，2007年上半年国内四大电信运营商净赚约619亿元，其中漫游费贡献巨大。因此，漫游费的确还有降价空间。但为什么漫游费没有下调到消费者期盼的心理价位或按照成本核算应有的价位呢？国家有关部门表示，电信资费调整，要兼顾消费者利益和电信事业发展需要。

　　事实正是如此。消费者利益这头权且不说，电信事业发展那头确实面临诸多难题。以这次漫游费下调为例，移动运营商倒是愿意大幅度下调，但是两大固网运营商则不肯，因为2007年前11个月他们共流失用户447万户，抵消新增用户后净流失用户185万户，40年来首度出现用户负增长。如漫游费下调幅度过大，则流失用户更多。

　　在这种情形下，一部分消费者要求取消漫游费则更是不太可能。由于目前地区资费水平的差异，漫游费的取消，必将导致手机卡跨地区销售，造成运营商内部管理和核算的混乱。因此，从成本核算角度考虑大幅降低或是取消漫游费还不合时宜，至少没到时候。什么时间是时候？要寄希望于电信体制的未来改革进程。

　　很多在上世纪80年代坐过飞机的人，都对CAAC印象深刻，那时，中国大小飞机上，都喷涂着“中国民航”这个英文字母缩写。经过90年代民航体制改革，现在进入任何一家机场的停机坪，满眼都是国航、南航、东航等字样喷涂在飞机上。民航改革经验在于分拆，将民航分成若干家公司，终至良性竞争共同发展格局形成。

　　电信业若深化改革，让所有运营商都能从事固话和移动业务，并适度降低从业门槛，则按成本核算和供求关系形成价格的那一天就会到来。那个时候，漫游费大概就不会“漫游”了。