漫游费调整曲折是电信市场失衡惹的祸

　　电信市场失衡的负面影响走向升级。

　　市场失衡导致移动电话国内漫游通话费上限标准调整方案出台一拖再拖尽显曲折，原本春节前就要出台，决策部门却经过一轮又一轮的权衡才于２月１３日公布了最终方案。这表明失衡的负面影响已从运营商层面延伸到影响用户、社会通信福利的提升。

　　信息产业部、国家发展改革委有关负责人表示，非常理解消费者希望进一步降低移动电话国内漫游通话费的愿望。从个别电信企业的盈利水平看，是有进一步降低的空间，但由于几大电信运营企业经营状况极不平衡，进一步降低资费受到一定制约。

　　漫游费调整方案一拖再拖

　　电信市场失衡惹得祸

　　毋庸置疑，电信资费调整，要兼顾消费者利益和电信事业发展的需要。此次漫游费调整方案也不例外，既要考虑让消费者共享经济发展、技术进步的成果，又要考虑让经营者有适当盈利，能够跟上技术进步的步伐，尤其是要考虑如何避免市场失衡加剧，促使产业回归健康发展轨道。如此便导致决策者在该选第一套方案还是第二套上摇摆不定，致使最终方案出台一拖再拖，一波三折。

　　据报道，在听证会上除了中国移动外，中国联通、中国电信、中国网通和中国铁通等运营商的代表都对资费下调给企业带来的冲击表示担忧。中国电信市场部副总监朱正武说，无论哪种方案，都会加快移动电话对固定电话的全面替代，加强中国移动一家独大的局面。

　　确实，现在电信行业存在着比较大的问题，就是几个企业的实力不太均衡，竞争格局失衡。为此，业界普遍担心漫游费的下降，势必会给目前这个市场格局带来一些潜在问题，可能会有更多的用户特别是漫游状态下增多使用手机的频率，对固定电话的分流可能更强一些，进一步加剧市场失衡。

　　可见，担忧下调漫游费对固话运营商的冲击已经成为决策考虑的主要因素之一，也成为导致方案迟迟出不了台的重要原因之一。

　　众所周知，移动对固话替代与分流的程度之所以与日加深，其原因正是移动通信资费的不断走低。据信息产业部统计，２００７年的电信资费水平比２００６年下降１３．６％，近五年整个电信行业的资费水平下降达到了５３％，其中移动电话本地资费的下调幅度最大，已与固话的标准十分接近。

　　失衡影响走向深入

　　直接制约社会通信福利提升

　　电信市场失衡的负面影响走向深入。有关政府官员曾明确表态，由于几大电信运营企业经营状况极不平衡，电信资费进一步降低受到一定制约。

　　政府决策部门因担心失衡加剧，而迟迟未确定移动电话国内漫游通话费上限标准调整方案，这从一个侧面表明市场失衡已经影响到消费者的通信福利。一是漫游费调整方案久拖不决，延缓了消费者享受优惠资费的时间；二是影响了漫游费标准下调的幅度，降低了消费者通信福利的水平，直接制约社会通信福利提升。

　　电信专家阚凯力指出，中国移动的市场份额和利润每年都显著增长，所以资费再怎么降低，即便降得其他几个运营商都亏损，甚至都破产了，中国移动也没事。所以，一方面我们消费者确实希望更大幅度地降低资费，但是另一方面也要看到，现在的情况会是，盈利大户降低不了多少，反而帮助其扩大一家独大的局面，甚至变成一家独大，或者一家独吞。

　　一旦中国移动由一家独大变成一家垄断，那将会更大地损害消费者的利益。

　　通信福利提升靠健康产业

　　纠正市场失衡如箭在弦

　　真正的通信福利源于有效竞争。只有建立有效市场竞争结构，才能从根本上解决资费问题，才能确保社会通信福利的稳步提升。从我国电信业的发展实际看，当前最关键是打造实力相当的全业务运营商，尽快纠正市场失衡。

　　这一点，相关决策者也已认识到了。信产部及发改委的有关负责人曾表示，要积极推进电信体制改革，促进运营商之间的均衡发展和竞争，在竞争中促进提高效率、降低成本，为消费者提供质优价廉的电信服务。

　　电信业发展的实践证明，在电信领域如果资费能够有一个持续或者健康的下降，最重要的问题不是通过政府召开听证会去降，而且是建立一个有效竞争的市场格局，通过竞争使资费按产业发展及市场作用而自然下降。”

　　信息产业部电信研究院通信政策与管理研究所副总工何霞，在接受本报记者采访时强调，国家利益、企业发展和通信福利是协调统一的，要真正解决三者的平衡问题，必须在市场结构调整上有新的政策，通过增加竞争主体达到促进竞争的目的，这对消费者最有利。她认为，在目前不均衡的市场结构下，政策的干预是必须的。

　　然而，电信重组方案的传言一传再传，但仍仅止于传言，未见真正的方案出台。市场失衡人人都在说，但失衡的程度仍然在与日加深，负面影响不断升级，已经开始影响社会通信福利的提升。

　　群众利益无小事。面对电信业日益加剧的市场失衡问题，只有尽早将其拨正，形成真正的有效竞争，才能使产业回归健康发展轨道，确保社会通信福利得以不断提升。 （雷注发）