严打垃圾短信 手机广告陷绝路还是迎转机?

本报记者:俞丽虹

2008年06月19日09:16  来源:《经济参考报》

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  工业和信息化部近日下发通知,在全国范围内开展为期半年的垃圾短信整治专项行动。此次清理规范的重点之一,就是广告类短信息滥发问题。

  多家研究机构都曾乐观预测,包括中国在内的全球手机广告市场前景看好,成长空间巨大。但随着人们要求治理垃圾短信的呼声日盛,监管部门采取强力打击措施,手机广告市场将由此陷入绝路,还是会迎来新的转机?

  监管部门严打垃圾短信

  日前,工业和信息化部发出《关于开展垃圾短信息整治专项工作方案的通知》,要求从即日起至2008年底,在全国范围内深入开展针对滥发垃圾短信的专项整治行动,严厉查处一批群发垃圾短信的信息服务业务经营者,关闭一批擅自滥发垃圾短信的端口。

  在这份通知中,含有违法有害、虚假诱骗、低级庸俗、垃圾广告等内容的短信息,都被称为“垃圾短信”。而广告类短信息的滥发问题,也被列为此次专项整治行动将要清理规范的重点。

  为了督促运营商切实开展清理整治工作,主管部门还表示,对于责任不落实的企业将在行业内通报批评,并与公司内部绩效考核挂钩;情节严重、社会影响恶劣的,还将向社会曝光。

  “人们对于垃圾短信问题的反映很强烈,政府部门感受到了压力。”上海市律师协会信息网络及电子商务研究委员会副主任刘春泉说,如果政策收紧,将会对相关企业产生直接影响。

  分众传媒因“垃圾短信事件”导致季报亏损的事实,也印证了这一判断。今年初,分众传媒被媒体曝光滥发垃圾短信,公司宣布暂停所有手机短信业务。此后公布的第一季度财报显示,受累于手机广告业务重组,公司当季净亏损达5380万美元。

  手机广告能否摆脱垃圾短信恶名

  “并不是所有的手机广告,都是垃圾短信啊!”采访中,一些商业银行、地产公司抱怨说,他们大多属于短信群发业务的正规用户,通过短信向客户发送理财产品、楼盘项目等商业信息,但如果发送量较大,有时也会被运营商突然关闭端口。

  事实上,作为一种新的广告形式,手机广告近年来被许多研究机构和企业看好。与电视、广播、报纸等媒体广告相比,手机广告具有传播快、范围广、主动性强、受众数量可准确统计等优势。

  根据美国市场调查数据统计公司的数据,2007年,全球手机广告市场规模为27亿美元,2008年预计为45.9亿美元。到2012年,这个市场规模将达到191.5亿美元。

  在我国,手机用户的数量以平均每月700多万户的速度增长,总数超过五亿户。正是看好未来的发展潜力,国内运营商早就推出手机广告业务,一些专门从事手机广告业务的日本企业也进军中国市场。但专家指出,手机广告市场要真正发展,就必须解决垃圾短信的问题,得到广大手机用户的信任,而不是反感。

  “手机广告具有强迫性,不得不收。”手机用户蒋涵说,在我看来,内容低俗的广告是垃圾短信;一条广告内容不错,但连续发送十几遍,也是垃圾短信。

  记者了解到,由于法律法规、技术手段等因素,目前,手机广告尚未纳入工商部门日常监测的范围,手机广告经营者的资质条件、申办程序、发送行为等也缺乏必要的规范。通信业研究人士项立刚曾表示,如果手机广告没有规范、大肆横行,总有一天政府会在用户的压力下,不得不用强力措施封杀手机广告。

  彻底整治还须完善立法

  专家分析,此次工业和信息化部下发的通知属于规范性文件,从内容来看,执行的主体仍是电信运营商。然而,打击垃圾短信、规范手机广告,不能仅仅依靠电信运营商的自觉和自律。

  “由于牵扯的经济利益,电信运营商的心态比较微妙。”刘春泉律师说,2007年全国手机短信发送量超过5900亿条,是电信运营商重要的利润来源。如果把关严格,就有可能把客户往竞争对手那边送。

  他认为,治本之策还在于尽快完善相关立法,要尽快建立游戏规则,不要让争夺利益者无序竞争,毁了未来的市场。譬如,香港已将垃圾短信明确为“非应邀电子信息”,未经用户允许滥发垃圾短信的行为,将被处以10万港元的罚款;欧盟立法规定,只有在手机用户同意的情况下,企业才有权向他们发送手机广告信息;韩国则要求,广告商在发布手机短信广告时,必须注明“广告”字样和发送者的单位、电话等。

  此外,通过过滤、屏蔽等技术手段,能够有效阻挡垃圾短信。目前,国内电信运营商对于用户发送信息内容、数量等进行监控,还缺乏必要的法律依据。

  未来随着3G技术在我国加快发展,手机广告的信息量、表现形式将更加丰富,但发展的前提是不能惹怒消费者。从这个角度来说,严打垃圾短信、清理市场环境,推进法制化和规范化,手机广告才能获得可持续的发展空间。

(责任编辑:崔雷)
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