电信业失衡制约新型工业化进程 重组迫在眉睫

　　“两会”的召开，大部制改革的确定，电信行业多个重要事件或将进一步明确方向。伴随新一轮电信重组迫在眉睫，大部制改革会否影响重组，这是工业和信息化部组建后，专家、业界和多数人最为关注的问题之一。

　　而“两会”期间，原信产部王旭东部长“电信重组正在推进当中”的表态，使相关消息有了官方证实、趋向准确化。由此观之，由重组引起的电信改革是当前电信业最迫切需要解决的问题。种种迹象表明，电信重组需要加速进行。

　　失衡加剧迫切需要加速重组

　　据相关数据，目前，中移动的用户市场份额为４３．３％，联通以及电信和网通分别为１８．９％、２５．２％和１２．７％。今年１月份，中国移动单月净增用户数首次突破７００万户，达到７０４万户，用户总数达３．７６亿户；中国联通今年１月用户数净增１４２．８万户，总用户数为１．６４亿户。电信固话用户减少１２２万户，总用户降为２．１９亿户；网通固话用户减少７６．４３万户，用户总数降为１．１亿户。

　　可以看出，固网运营商面临的衰退局面愈加明显，移动替代固话的趋势加快，而即将实施的漫游资费调整又将进一步加大固网运营商的困境，这种失衡格局使得电信重组变得更加急迫。

　　而这种失衡的局面也引起了政府高层、相关企业及资本市场等方面的密切关注，纷纷对重组的进程表态。这同时也证实了电信行业的失衡格局迫切要求加速重组，有关重组的前期准备正在快速推进中。

　　政府方面，国务院国资委纪委书记贾福兴透露，电信行业将是今年央企重组中动作最大的一个行业，他表示：“电信重组今年应该没问题，快一些就在上半年。”而原信产部部长王旭东的表态，也是官方高层迄今为止，对电信重组的首次公开证实。

　　运营商方面，中国移动总裁王建宙和中国网通董事长张春江均表示，还未收到具体的重组方案，但并未直接否认传言。中国联通董事长常小兵更是明确表示，“重组是趋势，有利于行业发展，可以让消费者从中得到更大的实惠。”电信重组将在年内实现，但还没有得到具体的时间表。业内相关人士认为，这样的表态反映出电信重组距离最后的摊牌时间已经越来越近，各运营商的利益博弈也进入了冲刺阶段。

　　资本市场方面，电信重组的消息引起了资本市场的强烈关注，一次次拨动着市场和投资者的神经。几大著名国际投行纷纷推波助澜，瑞士信贷、美林证券、高盛先后发布“投资报告”，披露中国电信业重组格局基本确定并将于近期启动的消息。Ａ股市场上中国联通的股价似乎也成为了电信重组事件发展的见证者。

　　工业信息化融合趋势望加速重组

　　“大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强”，是党的十七大提出的重要思想，也是当前和今后一个时期加快工业化进程的紧迫任务。

　　而作为上一次政府机构改革的产物，同时也是新一次改革的起点，工业和信息化部的成立，对于推进信息化和工业化融合，推进高新技术与传统工业改造结合，促进工业由大变强，实现产业升级和可持续发展有重要意义。被赋予了更多职责的工业和信息化部的登场，业界普遍认为这种更替“很适时”。中国移动总裁王建宙也表示，组建工业和信息化部，有利于促进工业和信息化产业的融合，也有利于行业发展的整体规划。

　　从融合趋势和发展来看，要推进信息化与工业化的融合，搞好信息产业很重要，实现电信行业的有效竞争很关键。但是目前，国内六家基础电信运营商间的同质、恶性竞争和重复投资建设等现象仍未得到有效解决；国有企业治理结构和激励约束机制的自身问题直接导致了市场竞争中盲目过度的份额争夺；而电信市场偏低的开放程度和国有资本对电信监管职能的制约，也使电信业的活力无法真正得到充分有效地发挥；而电信行业发展增值业务必然会与工业应用、内容产业产生紧密联系。

　　这一切都迫切需要加速重组。重组可以改变中国电信市场结构失衡的问题，对于建立有效竞争和有效监管，实际推动作用很大，也基本保证了中国电信业能够在未来３至５年内继续保持较高的增长速度。

　　从消费者的角度来看，备受关注的资费、服务等民生问题也越来越期待方案成熟的电信重组的早日到来。

　　对此，中国政法大学企业重组研究中心李曙光教授在接受记者采访时表示，随着行政管理体制的完善，新一届政府的就任，国有企业的重组步伐必将加快，数量将继续减少。对于电信业的重组，李曙光表示，从“两会”传出的消息来看，重组进程或许已进入收尾阶段，在“两会”之后将有望得以实施。

　　多方准备电信改革后期细节

　　大部制改革有助于实现统一管理，推动融合发展，而如何协调信息工业化与三网融合的可持续发展，也是电信改革漫漫长路中的重要议题。

　　三网融合是通信技术和业务发展的必然趋势。全国人大代表杨震在接受记者采访，谈起信息化建设问题时表示，在推进信息化与工业化融合的同时要考虑三网融合，应该注重发挥融合的通信管理机构对推进三网融合、深化服务信息化的重要作用。建立融合的通信管制机构，积极推进三网融合，这更有利于信息化的深入推进。

　　同时，推进工业化与信息化融合，需要逐步落实到业务融合、产业融合，甚至部门融合各个方面，这都需要时间，这是一个循序渐进的过程。规范化的机构融合和创新性的技术融合是大前提。尤其对于电信行业来说，进行多元化的产权改革，进一步打破行业壁垒，大力发展高新技术产业和装备制造业，继续推进新型显示器、宽带通信与网络等一批重大高技术产业化专项研究，改造和提升传统产业，加快发展服务业特别是现代服务业，应该成为利好行业与民生的长远对策。

　　法律法规方面，为保证和规范电信领域各方行为，确保我国电信业在重组之后良性发展、更加快速地推进国家信息化进程、在参与国际竞争时有个好的竞争环境，《电信法》应尽快出台。

　　而从投资的角度看，虽然中移动称回归Ａ股仍无时间表，但是也极有可能在重组之后，中移动、中电信等回归。电信重组的实施，联合证券关海燕则表示，相对重组方案公布时间来说，重组方案的执行和后期细节以及对运营的影响更有关注价值。(张颖洁)

　　来源:通信信息报