全业务经营政策不可一刀切
沈加军
  2007年04月28日16:44 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
 
  全业务经营是电信业重组改革落脚点,但目前一家运营商把持着行业80%增量市场份额,使其他运营商即便拥有了全业务经营许可也根本无法形成与之抗衡的竞争力

  全球电信业全业务经营时代已经来临。受技术和市场双重因素的驱动,电信业在全球化的竞争中正在快步走向融合。而继续实施分业经营的中国电信业正在面临日益严峻的失衡风险,启动全业务经营已成共识。但以中国电信业目前的市场格局,启动全业务也是一项特别需要讲求“监管艺术”的工作。

  失衡加剧增加全业务经营难度

  我国电信业目前的竞争格局是在非对称管制和分业经营下形成的。原来几次拆分改革的目的是打破垄断,引入竞争,建立公平有效的市场竞争环境。通过划分固定、移动、国际和互联网等业务领域,在不同领域引入竞争者展开分业竞争,扶持刚刚开始启动而且相对弱小的移动通信产业。

  现实来看,打破垄断,引入竞争的改革初衷是不仅达到了,而且移动通信产业的迅速崛起造成了市场资源迅速向移动运营商集中,从而造成了新的不公平,而且是严重的市场失衡。

  从刚刚发布的最新运营数据来看,失衡仍在加剧,中国移动今年3月新增用户512.4万户,高于其1月份净增485.9万名和2月份净增达490.5万名的增长记录。中移动首季度股东应占利润为人民币175.62亿元,上升22.3%;营业收入777.07亿,升19.5%。而固网运营商中国电信3月份本地电话用户仅增长28万。中国移动一家就把持了全行业绝大部分的增量市场空间。

  在此情况下,结束分业经营的非对称管制政策不仅迫切,而且难度也非常大,需要考虑的因素错综复杂。但是,任由市场继续在失衡的格局下发展,政策调整的难度也会更大,对电信业格局调整和新技术的健康发展都会造成消极影响。

  即便现在结束分业经营政策也很难顺利实现在全业务格局下的有效竞争,因为中国移动一家就把持着比其他所有运营商总和还多的增量市场份额,这使其他运营商即便拥有了全业务经营许可也根本无法形成能与中国移动抗衡的竞争力,有效竞争仍会缺失。

  全业务经营仍需非对称管制

  中国电信业的改革也到了“最关键的时刻”。如何打造中国电信业的整体竞争优势,应对电信市场的全球化竞争,是无法回避的问题。全球电信业的整合浪潮告诉我们,全业务经营是技术进步和市场竞争的必然结果,也是电信业改革的方向。

  一般来说,单一业务经营无异于“把所有鸡蛋放在同一个篮子里”,生存风险可想而知。放眼世界,若用弱小单一业务运营商去应对全业务的超级企业,也无异于以卵击石。但同时也要看到,尽管没有全业务经营的运营商无法适应融合时代电信业的生存法则,但有全业务牌照也并不意味着就一定能够领跑产业发展。

  从我国电信业当前的发展格局来看,电信业要想实现有效的融合化的规模竞争,仅靠监管政策调整和市场自发调节都无法真正实现,电信业通过重组塑造几家实力相当的运营商是最佳的选择。

  即便如此,也并不意味着电信业将取消非对称管制,事实上,为了保证电信业这个特殊行业的健康发展,非对称管制政策恐怕将贯穿电信业发展的全过程,这也是行业发展的特殊规律决定的。当前,我国电信业失衡局面造成的市场不平衡已经非常严重,一家独大几乎不可逆转,在事实上已经形成了一家垄断经营的格局。

  这为全行业的健康发展造成了巨大风险,因为居于一家独大地位的运营商可以依靠规模优势采取极端的价格战模式阻击其他运营商,扭曲了行业发展与通信福利提升的辨证关系,从而必然削弱电信业国有资产的保值增值能力,也就降低了中国电信运营商在全球崛起的竞争势力,这是任何人都不愿意看到的。

  全业务经营不能一刀切

  全球新一轮电信改革将以融合为主要特征,包括移动电话公司与固定电话公司融合、广播电视网络公司与电信公司融合。全业务经营已经成为当前电信业最为合理的运营模式。

  众所周知,中国并非没有全业务运营商,中国联通作为中国惟一一家全业务运营商在多年的运营中却没有实现实力的加速增长,且在与单一运营移动业务的中国移动的竞争中始终处于下风。所以说,实现全业务经营也不能有效改变目前行业一家独大的局面。

  这就需要对居于一家独大地位的运营商采取必要的非对称管制政策,在保证电信业高速增长的同时,逐渐实现融合化和规模化的有效市场竞争。

  换句话说,就是采取重组的方式实现几家规模相当的运营商,同时,为了扶持弱势运营商尽快提升竞争力,要对强势运营商采取非对称管制,给弱势运营商必要的成长壮大时间。

  这也并不意味着将削弱居于一家独大地位的中国移动的发展实力,使其发展减速。恰恰相反,保证弱势运营商迅速成长将促使电信业实现真正有效的融合市场竞争,刺激中国移动这样的单一业务运营商加大融合步伐,促进包括TD-SCDMA在内的以多媒体数据增值业务为主的新技术的健康发展。

  来源:通信信息报
 

(责任编辑:陈健)


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