电信业市场化改革为重组铺垫
修荣腾
  2007年04月28日16:40 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
 
  尽快建立互联互通市场化机制、电信资费市场机制、有效的市场竞争监管机制,为下一步的电信重组作好铺垫,是当前我国电信业市场化进程中的重要任务

  伴随着3G发牌这一命题的,仍然是对电信业重组的憧憬。

  日前,出席博鳌亚洲论坛2007年年会的信息产业部副部长奚国华表示,3G牌照发放取决于两点:技术成熟度和竞争格局的形成。

  奚国华同时透露,中国3G牌照的发放在技术成熟度上已经没有障碍,政府正在着力设计未来中国通信市场竞争格局。

  电信业重组由幕后走到了台前。进一步深化和推进电信业市场化改革,为即将到来的重组作好铺垫,是当前的首要任务。

  建立互联互通市场机制

  几年来,一度被“千夫所指”互联互通问题治理成果显著。但在新的形势下,互联互通的现实问题和潜在问题仍然不少。

  2007年2月16日,为了应对日益激烈的竞争压力,中国电信和中国网通签订了互不侵犯的《竞合协议》。根据协议,电信和网通从3月1日起分别在自己的非主导区停止发展新用户以及相应的设备投资。

  但一个星期后就有消息传出,中国网通在内部制定一个《关于(中国电信集团公司与中国网络通信集团公司合作协议)的应对措施》,其中,北方网通的应对措施有这样一则:利用好互联互通的手段,严格控制北方新用户、新业务的流失。

  放眼未来,随着3G网络的部署,各运营商在网上开放的业务种类将越来越多,涉及新业务的互联互通问题也日渐明显。当不同运营者使用相同或不同的技术组建3G网时,对管理带来的最大挑战是互联互通问题。

  在我国互联网层面,互联互通基本上还处于“通而不畅”阶段。

  互联互通的现实问题和潜在问题,亟待“标本兼治”。

  我国《电信管理条例》明确规定,互联互通是电信企业的基本义务。2005年4月份,我国出台了“互联互通司法解释”,明确指出砍电缆等“硬破坏”违法,修改数据、制造网间不畅等“软破坏”也属于破坏公用电信通信设施,均构成犯罪。此外,据悉,即将出台的《电信法》,将对目前问题多多的互联互通问题进行规范,以减少无序竞争,降低市场风险。

  解决互联互通问题,国家的态度表现得非常强硬,但这只能治标,不能治本。要从根本上解决互联互通问题,必须借鉴欧美经验,建立市场化的互联互通长效机制,促使互联互通完全成为一种商业行为。

  专家指出,诸如互联互通不畅等各种恶性竞争的本质,是运营商之间“零和博弈”的不合作竞争造成的。

  因此,解决互联互通问题,必须基于各运营商公平、互惠互利的基础上进行,制定合理的网间结算机制,实现互联互通双方网络价值的最大化。只有如此,才能调动各运营商的合作积极性,真正建立起合作性竞争的关系,“联而不通”、“通而不畅”的互联互通问题才能最终成为过去。

  完善资费市场形成机制

  在2007年中国电信业发展与政策通报会上,信息产业部副部长娄勤俭明确表示,今年将逐步推进电信资费改革,建立价格市场化竞争机制。

  信产部经济调节与通信清算司的副司长祝军也指出,电信资费改革的长远目标是要建立两个机制,首要的就是要建立完善在政府宏观调控下主要由市场形成价格的机制,

  2005年,信息产业部、国家发改委联合宣布部分电信资费实行上限管理,其余由各运营商自行制定,改变了以前完全由政府定价的机制。此项改革被认为我国电信资费管理方式进入新阶段的标志,电信资费改革自此向市场化迈进。

  资费的市场化机制的推进,促使了电信资费的下调。2006年,我国电信资费总体水平比2005年下降了11.5%。

  2007年4月1日,信息产业部调整资费文件备案形式,更加简化了备案流程。业内人士认为,这意味着今后资费调整将更加市场化。

  然而,单纯的上限管理并非真正的市场化机制,下限管理在今天显得尤其重要。

  当前,我国电信市场已经形成新的垄断,发展严重失衡的现状极大地扭曲着运营商的心态,企业自我约束机制彻底失灵。电信资费的无下限管制,必将为企业的恶性价格战开启方便之门,从而进一步挤压弱势运营商的生存和发展的空间,加剧市场失衡,同时,造成国有资产大量流失。

  因此,从目前我国电信市场所处的发展阶段来看,制定电信资费应该把握好社会福利与产业发展的平衡点,既实行上限管制,以维护消费者的利益,也实行下限管制,以防止恶性价格战的发生;在上下限区间内电信资费水平可以由运营商自主浮动,实现真正意义上的电信资费市场形成机制。

  推进运营市场全面开放

  4月22日,奚国华副部长在博鳌亚洲论坛2007年年会上表示,中国增值电信业务已向外资全部开放。

  2007年是入世后中国电信市场全面开放的第一年,我们必须进一步推进基础运营市场对外开放。

  3月底,国务院下发的《关于加快发展服务业的若干意见》提出,要深化电信、铁路、民航等服务行业改革,放宽市场准入,引入竞争机制。《意见》同时指出,凡是法律法规没有明令禁入的服务领域,都要向社会资本开放;凡是向外资开放的领域,都要向内资开放。

  当前,国内四大运营商中,只有中国联通一家全业务运营商,中国电信、中国网通是世界上仅有的固网运营商,而中国移动也有意无意地表现出对固网市场的渴求。

  因此,开放移动市场,促使各大运营商实行全业务经营,并进一步鼓励外资、民营等非公资本参与电信市场运营,既合乎全球电信业的发展规律,亦合乎WTO的相关承诺,必将改善我国电信市场资本结构,丰富市场竞争,构建市场有效竞争机制。

  电信业重组迫在眉睫。进一步推进市场化改革和对外开放,建立互联互通市场化机制、电信资费市场形成机制、有效的市场竞争机制,将为下一步的电信重组起到一个很好的铺垫作用。

  来源:通信信息报
 

(责任编辑:陈健)


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