来源：市场报

　　垃圾短信泛滥、用手机为手段的诈骗等犯罪屡禁不绝，可要想管好“手机”也不容易──

　　“本公司代办各种文凭、证件、发票、刻章、私人侦探窃听器”“性感女主播，绝对难抵诱惑”……时下，垃圾短信泛滥已严重干扰了人们的正常生活，也屡屡引发社会治安问题。作为业界和主管部门看好的解决这些问题的主要对策，已酝酿多时的“手机实名制”何时才能修成正果？

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　　●最大作用：遏制“违法成本低”的手机犯罪

　　几千元钱买一套短信群发设备，哪怕只有万分之一的人上当受骗，也能骗得盆满钵满

　　据公安部统计，绝大多数手机犯罪使用的都是非实名的预付费手机号码。为什么手机能成为众多的犯罪形式的出口？因为以手机为手段的诈骗等犯罪手段“违法成本低”。用几千元钱去买一套短信群发设备，在家里通过电脑、网络发发短信，连骗子都承认，靠这点“家当”，哪怕只有千分之一、万分之一的人上当受骗，他们也能骗得盆满钵满。

　　对于实施手机实名制管理，信息产业部称主要目的是：遏制屡禁不绝的不法短信和诈骗等刑事犯罪；节约号码资源，减少运营商频道资源的浪费；可以减少话费欠费死账。此外，核对身份信息也有利于手机丢失后的报停、打印话费详单、业务转换等操作的正常进行。

　　●最大顾虑：个人信息都交给运营商安全吗？

　　更多的用户怕麻烦，专家认为实名制不影响单用户使用多个手机号码

　　记者在采访中了解到，对手机实名制心存疑虑的用户也绝非少数，主要疑问集中在：非实名预付费用户怎么登记？个人信息都交给运营商安全吗？

　　在外企工作的黄女士说，现在房产中介、求职中介都敢把你的个人信息卖钱，手机实名制实施后，手机代理商和运营商掌握用户的详细通讯内容和个人信息，怎么保证安全？

　　事实上，目前上海已在试行手机实名制，运营商在与用户签订入网“契约”时，增加了一条“必须保护用户信息隐私”的责任。

　　更多的用户是怕麻烦。“我们不赞成手机实名制，太不方便了。”上海师范大学很多学生这样告诉记者。袁圆同学表示，自己从来都不用身份证买手机卡，一张手机卡用完了再换一张十分方便。一张含50元话费的手机卡在学校才卖40元。

　　北京邮电大学教授阚凯力认为，从目前手机实名制实施办法细则酝酿的过程来看，并没有提出对单个身份证占用手机号码的限制，也就是说，允许个人拥有多个手机号码，只不过都要经过实名制登记。

　　●一个“大工程”：涉及约2亿人

　　用户补充登记初步拟定了12个月到18个月的漫长过渡期

　　如果手机实名制这一规定顺利实施，中国约2亿非实名手机用户将重新进行实名登记，工程量之浩大可想而知。从上海、福建、四川等一些地方对“手机实名制”的小范围试水，到未来在国家层面的强制性推广，中国围绕“手机实名制”的重大政策调整无疑将影响深远。

　　信息产业部电信研究院副总工程师陈金桥透露，到实名制真正出台，运营商有3个月的调整准备期，而用户补充登记则初步拟定了12个月到18个月的漫长过渡期，因为2亿用户重新登记确实要费很大力气。

　　●最大阻力：运营商受损失最大？

　　用户数量缩水、用户离网、运营成本增加，都是运营商面临的风险

　　从移动运营商的角度来看，实行实名制必然会影响其市场销售，导致成本上升、利润下降。阚凯力认为，这是实名制实行的最大阻力。

　　“预付费用户比例太高，而如果全部更换为实名制的手机用户号码，需要花费很大的人力、物力，要想推行的确有一定的难度。”上海移动一位不愿透露姓名的工作人员表示。

　　对于移动运营商而言，“预付费手机用户”基本上不存在欠费的风险。这种情况下，为了扩大用户群、增加经营业绩，非实名的预付费用户在运营商眼中，完全是“多多益善”。

　　据记者了解，就上海来看，移动、联通等运营商的营业网点，办理新入网手续的手机用户，均需要办理实名登记，但铺天盖地的手机卡代售网点作为目前最便捷的预付费放号业务购买渠道，几乎没有一家要求进行实名登记。如果降低代理网络在放号业务上的作用，或者增添其放号的难度，势必对移动运营商拓展潜在消费市场不利。

　　阚凯力指出，真正实行实名制，用户数量缩水、用户离网、运营成本增加，都是运营商面临的风险。

　　陈金桥透露，目前在技术上已经为手机实名制做了准备，以开发出成型的产品和技术，为运营商解决代办网络问题和后台管理系统问题，而且成本很低。

　　●最大威胁：或许来自假证泛滥？

　　记者发现手机实名制在代理经销点有名无实，核对登记身份证的规定形同虚设

　　事实上，许多国家和地区早已对“手机实名制”有了硬性的规定。有关资料显示，日本要求新入网的预付费手机用户必须向运营商提供真实的个人信息；韩国实行一户一网、机号一体的手机号码入网登记制；泰国从2005年5月1日起，要求购买预付费SIM卡的用户提供身份证或护照，现有预付费用户和在泰国的外国手机用户必须在一定期限内将其身份证号码或护照号码提交给各自的运营商，否则将中止服务。

　　而目前已在中国一些地区先行进行试点的手机实名制也被指责为“有名无实”。在四川、福建、上海，手机实名制遭遇的都是无法强制推行的困难。在上海，已有超过300万手机用户进行实名制登记，但记者还是发现手机实名制在代理经销点有名无实，核对登记身份证的规定形同虚设。在大街上的代理点，花几十元就能买到各运营商的预付费号码。

　　此外，不得不指出的是：手机实名制还会遇到身份确认的难题。专家认为假证泛滥是对手机实名制的最大威胁。(陆文军、钱晨祎)