中国光伏巨头抱团集体声讨美国“双反”--IT--人民网
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中国光伏巨头抱团集体声讨美国“双反”

郭锦辉

2011年11月30日13:43    来源:《中国经济时报》     手机看新闻

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  “两人公平赛跑。一人懒得锻炼,结果被另一人超过。前者非说后者吃了激素。”

  这样的事情正真实地发生在中国光伏产业身上。英利绿色能源控股有限公司董事长苗连生对此的形象比喻引起众人大笑。

  11月29日,英利、尚德、天合光能、阿特斯等中国光伏企业巨头首度集体亮相,应对美国对中国太阳能产品“双反”调查。同一天,中国光伏企业通过中国机电产品进出口商会发表声明强烈反对“双反”调查申请,并表示有信心积极应对 “双反”调查。声明同时称,中国光伏企业表示其“双反”应对工作仅针对以SolarWorld为首的个别申诉企业,而非整个美国光伏产业。中国光伏企业无意在中国发起针对美国光伏产业的贸易战。

  中国光伏企业和美国主流光伏企业均反对“双反”

  “中国光伏企业坚信其在美商业成功来源于公平竞争,而非不公平贸易做法。”中国光伏企业的联合声明称,中国光伏产品对美出口增长来源于市场竞争优势,而非低价倾销或政府补贴,对美出口也未对美国相关产业造成损害。

  据中国机电产品进出口商会副会长王贵清介绍,与美欧各国相比,中国政府对光伏产业的支持要少得多。事实上,此次“双反”调查的领头申诉方代表SolarWorld在美欧也是政府支持项目的受益者 。 据 不 完 全 统 计 ,2007年SolarWorld仅在美国俄勒冈州新厂建设项目中就接受了约4300万美元的税收减免和公共补贴,并在2010和2011年分别在欧洲获得了1875万欧元和4500万欧元的政府资助。

  不仅如此,中国光伏产业对美国光伏产业的发展做出了重大贡献。为生产光伏产品,中国每年从美国进口20多亿美元的多晶硅、EVA、浆料等原材料。中国生产企业在2010年从美国进口的设备及支付的技术转让费不少于30亿美元。

  据了解,由于中国光伏电池和组件出口对美国相关产业的带动效应,中国光伏企业的“双反”应对工作得到了美国主流光伏企业的大力支持。

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  目前,美国光伏产业已经组建了名为 “平价太阳能电力联盟”(CASE)的组织,其成员包括101家美国企业,涵盖美国光伏产业链的各个环节。CASE组织欢迎中国光伏产品对美出口,并对中国光伏企业在 “双反”调查中的立场表示支持。他们指责SolarWorld的行为将破坏全球光伏产业几十年来取得的进步,威胁美国的数万就业机会,并强烈要求SolarWorld撤回申请。

  “美国太阳能产业提供约10万个工作岗位,SolarWorld公司提供约1000个工作岗位。如美国市场无法获得有价格竞争优势的光伏电池产品,其他99000个工作岗位将陷入危险境地。这是为什么大量美国公司,从上游原材料、机械设备供应商到下游经销商和用户,以及环保组织和气候专家反对SolarWorld‘双反’申请的原因。”王贵清说。

  “任何阻止历史车轮的声音最后都会被碾得粉碎。光伏‘双反’调查也适用这个道理。”尚德电力董事长施正荣说。

  值得注意的是,此次“双反”调查的领头申诉方SolarWorld是一家德国公司在美子公司,并非美国本土企业,而其他6家申诉企业甚至至今未公布其身份。

  中国企业不排除通过司法程序寻求救济

  据了解,美国的“双反”调查由两个政府部门负责实施,其中美国国际贸易委员会(ITC)负责裁定进口是否造成美国国内产业损害,美国商务部(DOC)负责裁定进口产品是否存在倾销或补贴情形。ITC和美国商务部已分别于10月19日和11月8日对本次“双反”调查立案。目前,两个部门的调查程序都处于初裁阶段。

  此次“双反”还出现了一个意外事件。据中国晶硅光伏电池行业联合应诉代理律师李磊介绍,申诉企业提起的原始调查范围是从中国进口的晶硅电池,不论是否组装成组件。但是,在ITC初裁听证会前一天下午,申诉企业突然提出申请,要求扩大调查范围,针对中国产“电池”和“组件”。

  “如果ITC同意这个申请,很多原本不涉案的中国企业将被纳入本案调查范围。这种突然申请扩大调查范围的做法非常罕见,是申诉企业明显的操纵调查程序的行为。”李磊说,尽管裁定结果仍难以预测,中国企业已经做好准备,应对基于扩大的产品范围的调查。中国企业已经按时提交了详细的反对意见。ITC和美国商务部将在日后就调查的准确范围作出裁定。

  美国国内产业损害问题是所有中国应诉企业此次需要抗辩的共性问题。李磊说,ITC将于12月5日发布初裁裁决。“从历史情况看,ITC在初裁中认定无产业损害并终止调查的情形非常少,不足10%。考虑到本案复杂的政治和贸易背景以及高度的公众关注度,中国应诉企业并未寄希望于ITC在初裁阶段就认定不存在产业损害。但是,中国应诉企业仍积极参与初裁阶段的抗辩工作,以为终裁阶段的抗辩打下基础。”

  与ITC不同,美国商务部将针对各个企业作出分别裁定。美国商务部将选择最大的几家出口商进行分别调查,计算针对该公司的倾销幅度和补贴幅度。

  “由于美国政府不承认中国是市场经济国家,美国商务部要选择一个‘替代国’以计算中国企业的成本。这种做法很可能会严重扭曲中国企业的真实生产成本,从而大幅度提高最终裁定的反倾销和反补贴税率。”李磊说。他预计,美国商务部将可能于2012年1月和2月分别就反补贴和反倾销调查作出初裁,但上述日期也有可能被分别延期至3月和5月。在美国商务部作出初裁后,反倾销、反补贴税将开始适用,进口商将在产品清关时被要求支付保证金或押金。

  据李磊介绍,在初裁后,ITC和美国商务部将继续调查。在反补贴调查中,美国商务部还将向中国中央政府和有关地方政府发放调查问卷并进行现场核查。在反倾销调查中,美国商务部将向中国应诉企业发放一系列调查问卷,并来中国应诉企业的国内生产基地进行现场核查。如美国商务部决定征收反补贴税和反倾销税,最终决定将最早于2012年5月和8月作出,但最晚可能延期至7月和11月。

  “中国企业高度关注美国政府可能在调查中出现的不正确、不公平做法。中国企业如果认为美国政府的裁决存在错误,不排除通过司法程序寻求救济,即向美国国际贸易法院提起上诉,要求纠正美国政府的错误裁决。”李磊说。
(责任编辑:张梦娜(实习))

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