手机漫游费只能降不能废？

　　手机漫游收费一直被看成通信行业最难破的一块坚冰。随着国家相关机构的介入，这一块坚冰终于现出一丝消融的迹象。国家发改委、信息产业部１月２日共同发布公告称，两部委拟于１月中旬在北京举行“降低移动电话国内漫游通话费上限标准”听证会。该听证会将决定是否通过两部委共同研究制定的手机漫游费新标准。

　　在了解到信息产业部发布的公告后，业内人士的第一反应基本上相同：手机漫游费取消的可能性不大，听证应该只涉及降低多少漫游费用的问题。这一点从此次听证会的名称――“降低移动电话国内漫游通话费上限标准”就可以看出。且此前信息产业部开展的大量工作也是针对降低漫游费用上限进行的。

　　早在２００７年４月，信息产业部、国家发改委就启动了移动电话国内漫游通话费上限评估程序，拟对移动国内漫游通话费上限标准进行下调。此后，信息产业部官方网站专门针对漫游费进行了在线调查。该调查总计收到２９５２１份问卷，６３．７６％的被调查者认为国内手机漫游通话资费应与本地电话资费标准相同，也就是彻底取消漫游费。

　　尽管民意倾向取消漫游费用，但是根据当时信息产业部调查问卷的设计来看，除了漫游资费与本地电话资费标准相同的选项外，其他三个选项，漫游资费比本地话费高出费用的上限分别为０．１０元、０．２０元和０．３０元。这无形中透露出了一个信息，在漫游费的标准上，信产部只降价不取消的意图很明显，而漫游费的上限在０．３０元的可能性很大。

　　根据信息产业部的定义，手机国内漫游通话费是指手机用户离开其归属本地网，在国内其他本地网使用手机时发生的基本通话费。目前，我国对于电信资费实行的是上限管制的政策，手机国内漫游通话费的上限标准为：预付费业务上限标准０．８０元／分钟，其他上限标准０．６０元／分钟。

　　国泰君安分析师对新的漫游费调整标准进行了预测，“国内漫游资费的下调是渐进的过程，初次下调的幅度大概在２５％，即预付费用户和后付费用户的国内漫游资费分别下调到０．６元／分钟和０．４５元／分钟；进一步下调的空间在３０％，即预付费用户和后付费用户的国内漫游资费分别下调到０．４２元／分钟和０．３２元／分钟。０．３２元的标准和０．３０元的调查上限也十分接近。

　　另外，由于目前非套餐类普通本地电话资费标准大约在每分钟０．６０元左右，加上０．３０元，这一收费标准刚好与业内人士预计的漫游通话总体费用控制在１元/分钟以下的标准不谋而合。如果上限标准真能降到０．３０元/分钟，对于使用者来说，已经获益不少。

　　然而在是否取消漫游费用的问题上，普通民众的意见始终与业内人士存在分歧。漫游费的过高，引发了广大消费者的不满，同时，以北京邮电大学教授、著名电信专家阚凯力为代表的专家学者也提出，异地通话的成本已经计入长途费用中，不应该再加收漫游费用。“手机漫游的全过程，不过是由网络传送几个数据信息，这些信息全部由计算机自动生成，比普通电子邮件还简单，其成本与每分钟都要收取的费用相差甚大”。

　　如果成本并不大，那么为何在漫游费问题上运营商始终不肯松口？江苏移动某工作人员的话让记者多少领会到了一些深意：“现在全国的移动公司都是按地区核算的。以江苏和上海为例，资费标准、套餐都有差别，如果漫游费取消了，那么用户到了异地以后也就不用换卡了，哪个地区公司的资费价格低，哪个公司吸引的用户就多，这会造成内部损耗，显然哪一家也不愿意最后是这个结果。”

　　一方面，漫游费起到了调节运营商不同地区公司获益，减少内耗的作用，另一方面，对于用户似乎仍然存在正面意义。电信专家项立刚就表示，目前的漫游资费确实偏高，也背离了成本，下调是必要的，但不能取消，这是因为手机漫游费具有跨区域管理的作用。

　　项立刚进一步解释说，由于中国各区域的经济发展不平衡，各地的手机资费也有高有低，如果彻底取消漫游费，那么北京的用户可能会图便宜而去选用天津的手机卡，最后却必然导致天津的手机费上涨，北京的手机费下降，这对天津的用户是很不公平的，因为他们的收入低，应该享受更低的资费。

　　《国际金融报》 ( 2008-01-04 第01版 )


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