发改委调查称:农村通信市场资费混乱农民增负

2007年05月28日16:05

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　　笔者最近到部分乡镇实地调查发现，在各级政府、有关部门和企业共同努力下，近年来农村通信事业取得长足发展，农民通信便捷程度显著提高。但是，农村通信市场价格秩序比较混乱，损害农民合法权益的现象比较普遍。

　　价格秩序混乱现状

　　资费标准虚高，农民负担较重。月租费高。某市农民李某，2007年3月缴纳上月固定电话费11.4元，实际发生的通话费只有1.4元，月租费10元，是通话费的7倍多。当地不少农户的通话费也都远低于月租费。农民认为月租费不合理，不该收。长话费高。农民在自己家里用移动电话往外地打长途，电信公司要收本地通话费、长话费；从外地往家里打电话，还要收区间通话费、漫游费。农民普遍反映项目多、收费高，搞不清楚打一个电话究竟要交几种费，电信公司让交多少就交多少。漫游费高。移动电话本地通话费每分钟0.2元，漫游费0.60.8元，是通话费的3到4倍。农民外出打工为了省钱，不得不异地买卡、换号，对长时间找不到活干、频繁变换打工地点的农民来说，两头为难。

　　违法现象普遍，价格秩序紊乱。自立项目收费。电信企业为农民办理固定电话、宽带和小灵通的拆机、销号、取消来电显示等业务，擅自收取手续费每次3元。抬高标准收费。某省规定固定电话月租费10元，有的企业收15元。另一个省规定来电显示月租费5元，全年60元，有的企业改头换面实行“月费日收”，全年62.05元。变相强制服务。目前流行的彩铃、移动梦网、移动秘书、天气预报等服务，本来需要用户申请、确认订制才能开通。有的企业采用批量开通、免费试用等方式，让农民接受服务。免费试用期结束，农民被动成为用户，不知不觉当了交钱的“冤大头”。隐藏条件，误导消费。某公司促销宣称：“零月租＋零来电显示＝神州行Ⅱ”，农民实际使用，要另交漫游费省内每分钟0.6元、省际0.8元。某公司促销宣称：注册IP电话打长途每分钟只需0.3元。农民实际使用，还要另交每分钟0.1元至0.4元不等的市话接入费。不兑现优惠馈赠承诺。某电信公司开展“装电信宽带，送品牌电脑”活动，有的农户装了宽带以后，发现赠送的电脑是组装机，根本就不是品牌电脑。收费公示和明码标价不规范。通信企业基层营业网点收费项目、文件依据、计费标准、计费方式标示不完整、不准确。没有公示数据业务、信息服务收费，没有公示“12358”价格举报电话。

　　套餐五花八门，农民无所适从。近年来，通信企业为抢占农村市场份额，不断推出各种优惠套餐。据调查，大致有五种类型：第一类，全国通用。第二类，本地通用。第三类，特定用途。第四类，特定群体。第五类，特定标准。各类套餐花样翻新、名目繁多，对应农村不同的消费群体，采用不同的资费标准和计费办法，令人眼花缭乱。看起来好像给农民提供了更多实惠和选择余地，实际上换汤不换药，吸引眼球、招揽客户。农民一不留神就陷入资费游戏中，稀里糊涂交费。

　　话费余额不退，农民权益受损。农民外出打工为了省钱，需要更换电话卡。遇到家中有急事临时返乡，或者跨省区变动打工地点，电话卡里没花完的钱就白扔了。通信企业不给退，也不能划转到异地的电话卡上。类似情况经常发生，农民无可奈何，只好放弃。一旦放弃，话费余额就自动变为“沉淀资金”，成了通信企业的营业外收入。这笔钱分摊到每个农民工身上似乎不算多，累积起来却数额惊人。某省是农民工比较集中的省份，据不完全统计，仅2004年1月至2005年6月，全省通信企业就结转“沉淀资金”4.59亿元。

　　短信有奖互动，农民感觉受骗。部分电信服务商与基础运营商、市县电视台联手，开办了很多让用户发送短信参与的有奖互动节目，一般在9点至10点、15点至17点或晚上23点以后播出，每次时长20分钟左右。用户只要按照电视屏幕上的字母发送短信(每条1元或2元，不含通信费)到指定号码，就有机会赢得电脑、相机、手机、手表等奖品。有的农民为了中奖想碰碰运气，发送短信后，对方回应：“还有49次，您离大奖不远了，加油哦！”。农民觉得上当受骗，气不打一处来。

　　混乱产生主要原因

　　体制方面的原因。第一，业务封闭运行，市场相对垄断。中国6大基础运营商组建之初，为了推动相关领域业务发展，国家给企业划定了各自的经营范围。当时这种做法是必要的，现在看来，用行政力量人为分割市场，阻碍了充分竞争，显得不合理。经营移动通信的企业想涉足固定电话业务，经营固定电话的企业想涉足移动通信业务。各大公司近年来突破“边界”，违规经营的现象屡见不鲜。第二，基站重复建设，资源浪费严重。各大公司在各乡镇共用一个信号接收发射基站、同走一趟光缆，技术上不存在任何问题。遗憾的是，目前一个乡镇建多座铁塔、几趟光缆线路同时存在的场景随处可见。某市电信企业估算，全市多建200个基站，每个投资平均100万元，就浪费资金约两亿元。这些投入分摊到企业成本中，“羊毛出在羊身上”，最终都要包括广大农民在内的用户买单。

　　管理方面的原因。第一，行业主管部门疏于监管。从笔者调查所到地区的情况看，备案制度形同虚设，违法行为很少受到制裁。行业主管部门既是电信资费标准的制定者，又是电信资费的监管者，同时还向电信企业收取监管费。这样势必难以妥善协调投资者、经营者、消费者各方面的利益冲突。第二，价格主管部门监管乏力。在电信资费标准的制定方面，价格主管部门处于协助、从属地位，难以发挥更大作用。2006年，价格主管部门联合通信主管部门，在全国范围内开展“制止通信行业价格欺诈专项行动”时，群众反映，这样的专项整治行动好是好，可惜开展得太少。而且，通信行业技术性强、违法行为隐蔽性强、查处的时效性强，不少基层价格执法人员的素质和能力难以胜任。

　　价格秩序必须重建

　　对市场竞争不充分、与广大用户切身利益密切相关的基础电信业务资费，由政府统一定价。价格主管部门在确定电信资费标准上限和资费结构方面，应当充分行使职能，发挥主导作用。降低过高的基础电信资费标准。建议取消月租费、漫游费等零成本资费项目，全国统一改移动电话双向收费为单向收费，同时将短信费纳入政府定价范畴，统一把标准降低到每条0.1元左右。政府制定、调整电信资费应当面向大众，广泛征求、充分吸收电信用户、电信企业、专家学者、相关利益团体等各方面的意见，并将结果向社会公布。

　　切实保障农民的合法价格权益。退还农民电信卡里的话费余额。禁止一切强行捆绑相关业务、混杂在一起向农民推销的行为，禁止采取提前试用、免费开通试用等形式提供电信服务，禁止企业强制、变相强制农民接受电信服务。电信企业应当采用公众认可的方式，履行公示资费标准和明码标价的法定责任和义务，并保障农民的投诉权。

　　开展对电信资费的专项整治。重点查处不公示收费项目、标准、计费方式、收费依据，不按规定项目和标准收费，重复计费、强制服务收费，以虚假宣传或含糊表述来误导消费者、实施价格欺诈等行为。对事实清楚、证据确凿的违法案件，要依法严厉制裁，坚决遏制电信行业乱收费势头。

　　大力深化电信体制改革。推行网运分离，实现资产重组。国家投资的电信传输干线等网路基础设施，交由专门企业管理，负责保值增值；电信运营企业采用租赁、竞拍等方式，有偿使用网路。条件成熟后，可以进一步明晰产权，实现电信主业和辅助性业务分离。打破经营壁垒，健全竞争机制。鼓励现有企业在巩固主业、突出特色的前提下，根据自身实力和发展需要，全方位拓展市场，复合交叉经营，充分平等竞争。放宽准入限制，开放市场体系。在国家控股的前提下，培育更多合格的竞争主体，为社会各界提供优质、低价、高效的电信公共服务。合理配置资源，保障互联互通。在确保国家信息安全的基础上，公平、有效分配码号、频率等国有电信资源，提供平等接入服务，实现各电信企业之间无障碍互联互通，用户、消费者自主选择服务对象。(李常青翟华栋)

　　(作者单位：国家发改委价检司)

　　来源：中国经济导报

（责任编辑：陈健）

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