特别策划：利益同盟妨碍电信业清除“霸气”--IT--人民网

特别策划：利益同盟妨碍电信业清除“霸气”

编辑陈健


	2006年02月25日00:15	【字号大中小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】

又快到“3·15”，各电信企业纷纷准备出台措施，改善服务，中移动更明确表示，要清除多项不对等的格式条款。是作秀？还是还利于民？我们知道，霸王条款的产生，与多种因素有关，非一朝一夕能够完全除尽。但我们还是希望各方能共同努力，尽快将霸王条款变成亲民条款。




中移动取消多项霸王条款

　　记者从中国移动集团公司证实，中移动已经完成了新用户入网合同协议的修改，新入网合同将从“3·15”消费者权益日开始在全国移动省级分公司执行，备受消费者诟病的“移动公司具有单方面解释权”等霸王条款将从中移动的用户入网合同中消失。

　　中移动内部人士透露，此次对用户入网合同的修改，主要取消了不对等的格式条款，同时更加明确移动的义务和损失赔偿责任。相比旧合同，新入网合同取消了“移动公司具有单方面解释权的规定”等条款，同时明确了中移动进行网络扩容、调整、软件升级、服务内容、方式、资费变更时，必须提前公告或通知用户；此外用户承担的义务也简化至4项，而中移动的义务则增加到13项。

　　合同中难以理解的专业术语，也改为易于理解的表述方法。

　　此前，由于对运营商免责条款投诉居高不下，中消协曾在去年点名批评电信行业，由此引发信产部下文，要求运营商对现有电信合同进行全面清理。>>>>

　　记者了解到，其他几大通信运营商的类似活动也将马上出台。中国联通昨天表示，公司也在内部开展了类似活动，并将在近期对外公布。中国联通综合部发言人表示，内容可能会与移动的有所区别，总体还是有关诚信服务上的内容。

　　中国电信方面昨天表示，在3·15消费者权益日到来之时，会在“诚信服务”上下功夫，主要针对10000号客服热线进行服务升级，不过具体内容还没有制订完毕，不便提前透露。另据了解，中国网通和中国铁通也分别开展了类似专项活动，并将在近期对外公布。>>>>

消费者与电信运营商的博弈还将长期存在

　　作为营利性机构，逐利无可厚非。从企业经营角度来说，我们也不可能要求运营商无条件做出对消费者完全有利的决策。而从长远看，消费者与这样庞大的商业机构之间存在长期的博弈。中移动们让一步，即使“有保留”让步，也是一步―――因为这也意味着消费者往前了一小步。>>>>

电信运营商为何“霸气”难除？

　　为何我们国有电信运营商的行为与《消费者权益保护法》明显相悖却依然“我行我素”？其原因是众所周知的：一，我国有不少法律，实际上是“部门法”，一些法规与规章更是如此，这些法律法规在关键点上没有真正地用于维护公众的利益；二，政府某些部门存在认识上的误区，导致以借保护国有资产为名，行侵占百姓利益、谋小集团福利之实的行为被倍加肯定；三，纯垄断厂商和寡头垄断厂商或与某些政府部门有着千丝万缕的关系，或有很强的激励去俘获政府部门且屡屡俘获成功；四，消费者在信息不对称条件下既是弱者，自我保护的意识和力量不够强；五，消费者自我保护的成本颇高，这与政府对消费者利益的保护欠重视、措施欠到位也有着重大的关系。>>>>

三种途径消除“霸王条款”

　　一是完善立法，让霸王条款无机可乘。目前关于对付霸王条款行为的立法有民法通则、合同法、消费者权益保护法、产品质量法、反不正当竞争法等相关法律法规和有关规章，但仍然不能有效遏制霸王条款行为的滋生和发展，这说明我们的法律规定还有漏洞，有关部门应该制定完善具体的实施细则和条例，让霸王条款无机可乘、无缝可钻，根除其滋生环境和土壤，从源头上遏制其产生与发展。如国家质量监督检验总局、国家工商行政管理总局、信息产业部为了规范行业行为，联合制定了《移动电话商品修理更换退货责任规定》、《固定电话商品修理更换退货责任规定》、《信息产业部关于移动固定电话机产品投诉处理暂行规定》等较为详细完善的行业规定，在一定程度上打击了移动、固定电话机生产经营行业的霸王条款行为，使得商品生产经营者及消费者的行为都有法可依、有章可循。

　　二是加强竞争，促进行业自律。反对以垄断、同盟等形式严重侵害消费者利益的“霸王行为”，打破垄断，拆散利益同盟，扶持行业全面发展，促进市场充分竞争,让消费者有充分空间选择物美价廉的商品和优质服务，从而遏制霸王条款行为的产生。为此，反垄断法的制定应尽快提上日程。

　　从行业角度看，应促进行业的自我监督，由各行业制定符合法律法规原则和精神的行业规章制度，严惩霸王条款行为，通过行业自律进行约束。行业协会应该会同有关政府部门制定合法公平合理的规范的行业合同范本，根据具体情况，建议或强制使用。

　　三是加强执法检查和监督。建立行业合同登记备案制度以及政府部门按月或季度定期检查制度，对问题严重领域进行不定期抽查，及时发现霸王条款问题，并在媒体上公布，以起警示作用。设立“霸王条款举报奖励制度”，赋予广大消费者监督权，使霸王条款时时处于广大消费者的监督之下，一旦发现，即严肃处理。>>>>

要解决的不仅是条款问题

　　现实中，垄断现象存在着，但消费项目多元化、消费群体多元化也导致了诸多问题。似乎不仅仅是解决了一些条款的规定就等于解决了一切问题。

　　有专家分析认为，喊了许久“抓服务”的口号，但除了一项项增加的条款、规定、法规等等措施，客观上来看，更多的软性服务内容并没有得到实际的体现。即使一部分引人关注的矛盾得以解决，绝大多数也都是遭消费者反复投诉的“老大难”问题。在大部分的时间里，我们所看到的运营企业主动完善服务的对象，也往往是那些大客户。>>>>

消费者应如何保护自己

　　中消协投诉与法律事务部戴崴向记者介绍说：“消费者应该学会用法律的武器保护自己应有的权利。随着国家近几年对电信行业管理力度的加强，一些相关的条例相继或即将出台，消费者大都可以根据自身的情况找到相关的法律依据，到政府相应的主管部门投诉。中消协、北京消协都开有投诉专线，信息产业部也有专门的申诉中心。消费者可以从这里获得法律咨询和解决办法。同时我们认为，基础运营商作为运行的载体，应该积极配合有关部门解决问题。”>>>>

名词解释：何为“霸王条款”

　　从法律上分析，所谓霸王条款，是指商品生产、经营和服务提供者为了逃避法定义务，减免自身责任，谋取不合理或不合法经济利益，单方面制定的严格限制消费者合法权利，侵害商品、服务消费者合法权益的条款，可能表现为告示、格式合同、部门规定、行业规则等等。它具有如下特征：

　　违法性。霸王条款没有任何法律依据，是与任何国际国内市场经济法律法规规定的公平诚信原则相违背的。

　　单方性。霸王条款由商品生产、经营者、服务提供者单方面制定，没有与消费者方讨论或协商，权利单方享受，义务对方承担，权利义务双方不对等。

　　强迫性。对于消费者来说，只得接受这样的条款，没有其他选择，或者即使有其他选择，也同样要接受其同行业之非公平的对待和侵害。

　　严重侵权性。依据霸王条款，商品生产、经营者、服务提供者逃避了法定义务，减免了自身责任，从消费者身上谋取了无法律依据的经济利益，严重侵害了消费者的切身利益。>>>>

来源：人民网

（责任编辑：徐连欣）

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