黨的十九屆五中全會指出，“十四五”時期，要發展數字經濟，推動數字經濟和實體經濟深度融合，堅定不移建設數字中國。去年年底召開的中央經濟工作會議指出，“要大力發展數字經濟”。當前，伴隨新一輪科技革命和產業變革迅猛發展，全球數字化程度日益加深，新技術、新產品、新業態正在成為新的全球經濟增長點。與傳統的農業經濟和工業經濟以土地、勞動力、資本作為關鍵生產要素不同，數字經濟是以數據為關鍵生產要素、以現代信息網絡為重要載體、以數字技術應用為主要特征的經濟形態。發展數字經濟，微觀上可能重塑傳統的企業經營模式和經營理念﹔宏觀上，數據作為生產要素的重要性不斷提升，將對現有基於要素比較優勢而形成的國際分工格局帶來影響。這些都是我們在構建新發展格局中需要把握的重要動向。

　　近年來，我國數字經濟發展迅速。2019年，我國數字經濟增加值規模達到35.8萬億元，名義增長15.6%，佔GDP的比重達到36.2%。數字經濟的蓬勃發展，極大促進了我國消費端統一大市場的形成和零售業的現代化，為構建新發展格局奠定了堅實基礎。一方面，數字經濟的發展本身就意味著各種業態和模式的不斷創新，在此過程中，依托產業數字化和數字產業化，供給與需求之間的信息渠道將進一步打通，從而有助於實現需求端與供給端及時、高效的信息反饋與鏈接，暢通國內大循環。另一方面，發展數字經濟，將打通供應鏈上下游、產業鏈的不同環節與服務鏈的各個節點，通過產業的數字化升級，實現效率變革、動力變革、質量變革，助力新發展格局的形成與發展。還要看到，數字經濟借助於新一代信息技術的使用，有利於優化貿易各環節及其運行過程，特別是通過數字經濟平台擴大進出口規模，促進實現內需和外需聯動發展，降低貿易成本、提高貿易效率，強化對外貿易紐帶，推動國內國際雙循環相互促進。

　　“十四五”時期，我們要緊緊抓住發展數字經濟的機遇，通過強化頂層設計、加快制度構建、激發市場活力，明確數字經濟發展的著力點，從而不斷提升我國產業鏈競爭力和現代化水平，為構建新發展格局培育新優勢、注入新動能。

　　強化頂層設計是首要。對於數字經濟這樣的新經濟形態而言，加強頂層設計、從戰略層面進行系統謀劃布局是必須的。要發揮數字經濟在新一輪經濟周期中的引領作用，加強數字經濟發展的戰略規劃，重點研究推動新基建、產業數字化轉型、智慧城市、科研創新、網絡信息安全等方面的工作，進一步明確目標定位、主導產業和空間格局，推動實體經濟和數字經濟融合發展。此外，還要從全局出發，著眼整體，出台相關政策加大數字技術研發投入和攻關力度，加快數據立法步伐，特別是要針對數字經濟發展趨勢，建議在相關發展規劃中納入數字人才培養計劃，下大力氣培養一支既有行業背景又有數字化素養的應用型人才隊伍，為發展數字經濟筑牢堅實支撐。

　　加快制度構建是保障。要以促進數字經濟創新發展為導向，建立健全相關制度。比如，要積極研究制定數字資源確權、開放、流通、交易、安全等相關制度，確立並完善各環節相關標准，探索在各地區、各部門間形成共享共有的機制，彌補區域不平衡發展帶來的“數字鴻溝”﹔要加快制定數據共享技術規范，提升數據共享標准化水平，助力數據增值開發和再使用，推動數據互聯互通﹔要進一步明細化和具體化包容審慎、鼓勵創新的監管原則，探索建立試錯容錯機制，推動數字經濟向規范化、法治化、綠色化發展，進一步激發數字經濟潛力。

　　激發市場活力是關鍵。我國數字經濟和數字貿易市場潛力巨大，但創新性和規范性仍待加強。在這一過程中，既要加快推進數字交易體制機制的完善，培育數字要素市場，建立數字交易和交易擔保等制度，引導數字經濟實現高質量發展，還要堅決反對壟斷和不正當競爭行為，健全數字規則，加強數據治理和流動，更好優化數字經濟營商環境﹔既要充分發揮市場主體作用，促進數字基礎設施有效投資和有序建設，還要統籌國內國際兩個市場，積極融入全球市場，參與全球數字治理，通過數據要素的全球流動整合全球市場、優化資源配置，提高國際競爭力。

　　（執筆：文 君 庄 芮）

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