人民網北京11月27日電 （申佳平）APP用戶權益保護關乎人民群眾獲得感、幸福感和安全感，備受廣大消費者關注。

“當前，企業違規成本比較低，個人信息保護能力良莠不齊，違規侵害用戶權益的情況時有發生。”在今日舉行的全國APP個人信息保護監管會上，工業和信息化部信息通信管理局副局長魯春叢表示，工信部部署開展縱深推進APP侵害用戶權益專項整治行動（下稱“專項行動”）取得積極成效。目前已完成國內用戶使用率較高的44萬款APP的技術檢測工作，責令1336款違規APP進行整改，公開通報377款整改不到位的APP，下架94款拒不整改的APP，有效震懾了違法違規行為。

他透露，目前絕大部分企業都按時完成整改，並積極參與各項標准的制定和系統平台建設，但有一些企業經過多次整改仍存在問題，部分頭部企業APP在個人信息保護的整改上存在思想漠視、僥幸心理、技術對抗等問題。

APP個人信息保護存在兩大挑戰

魯春叢介紹，連續兩年部署開展專項行動以來，為切實維護用戶合法權益，工信部從政策體系、標准制定、專項行動，技術平台等四方面構建了較為完備的綜合治理體系，APP個人信息保護工作取得積極進展。

但同時，我國APP個人信息保護工作仍然面臨兩方面挑戰。魯春叢解釋稱，一方面由於我國互聯網產業普遍採用“前端免費、后端獲利”的模式，盈利模式從在線廣告向基於大數據的定向推送、精准營銷轉變。企業違規成本低，個人信息保護能力良莠不齊，為逐利違規侵害用戶權益的情況時有發生，同時灰黑產也加速向違規收集使用甚至非法買賣個人信息聚集。

另一方面是APP版本迭代頻繁給治理工作帶來挑戰。他指出，我國境內APP上架總量已超過350萬款，頭部應用更新頻繁，幾乎每兩周都會進行版本更新，中小應用層出不窮，新技術應用更具備在線迭代“熱更新”功能，APP總量在不斷增加。龐大的APP數量，豐富的應用場景，需要加大監督檢查和技術檢測力量。

“APP個人信息保護治理工作艱巨復雜，涉及APP運營開發、移動應用分發平台、SDK等多個環節。”魯春叢透露，在工信部此前連續開展的九批次集中檢查中，違規收集個人信息、違規使用個人信息、強制索權問題等三個問題突出，佔比分別為32%、20%、21%。

頭部企業APP存在問題反復現象

魯春叢介紹，在專項整治行動期間，工信部針對阿裡巴巴、字節跳動、騰訊、百度、網易、小米在內的多家企業的用戶下載量大、使用率高的APP進行重點檢測后，發現頭部企業APP問題反復出現，在整改上存在三大現象。

一是思想漠視。魯春叢指出，部分頭部企業APP經過多次督促整改，沒有充分吸取教訓，旗下同類產品依然存在類似問題。“比如騰訊推出的QQ、微信、應用寶等核心應用產品流量很大，他們提供的很多SDK服務在多個領域反復出現違規行為。”

二是僥幸心理，部分企業還存在“闖關”的僥幸心理。問題整改沒台帳、沒底數，落實工作僅由技術人員把關，查找問題不深入，相關情況很難反映到管理層。“目前有120家企業APP問題出現兩次以上，新浪公司旗下的新浪體育出現了違規收集個人信息問題，整改后再次抽檢，仍然發現同樣的問題。”

三是搞技術對抗。魯春叢指出，部分企業眼睛總盯著別人，存在故意拖延整改的現象，有些公司APP存在不給權限不讓用等令用戶非常討厭的問題，還有企業以用戶數量巨大為由拖延整改。“還有一些企業在APP 版本更新后，將已經整改過的問題又改回去，性質惡劣。”

中小企業APP、應用分發平台存在多種短板

“檢測中發現點多面廣、更加分散的中小型APP開發企業正在成為我們治理的重點。”魯春叢透露，從絕對量看，目前中小企業APP數量佔比達到90%以上，但因其在技術能力、用戶權益等方面經驗不足，出現了管理短板、技改短板、經驗短板。

另外，有部分應用分發平台主體責任落實不到位。魯春叢透露，工信部在對市場上包括華為、小米、OPPO、VIVO、百度等在內的八大主流分發平台上架的APP進行抽測過程中，發現存在三大問題：一是部分分發平台對上架APP審核把關不嚴，抽查發現問題較多，存在管理主體責任缺位的現象﹔二是部分應用分發平台未嚴格審查開發者信息以及APP個人信息收集的規則，存在信息明示不到位的現象﹔三是誘導用戶下載。部分具備移動應用分發功能的平台，為了企業廣告收入自身利益，上架了大量與內容下載不相符的APP。

工信部介紹，原定於2020年12月結束的APP侵害用戶權益專項整治行動，將在此前的基礎上再延長半年至2021年年中。

“希望在座的各家領軍企業能夠引以為戒，提高思想認識，嚴格遵守相關法律法規，不要陷入公眾信任危機和道德質疑，更不能以高科技之名，挖數據暗道，搞算法黑箱，行竊取之實，背離以人民為中心的初心和宗旨。”魯春叢表示，工信部將充分利用好法律標准、行政技術等監管手段，打好組合拳，堅定不移推進專項行動，全面提升治理能力，淨化網絡空間，堅決打贏這場攻堅戰、持久戰。

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