“你需要貸款嗎？”“你最近在做股票嗎？”“你想提高外語能力嗎”，當你接到這樣的騷擾電話時，可能第一反應就是挂斷電話。

　　近年來，類似的“騷擾電話”擾民現象飽受詬病，許多手機用戶幾乎隔三岔五就能接到各種“騷擾電話”，包括推銷買房、推薦理財、推薦保險、推薦貸款等等，令人不勝厭煩。可以說，“騷擾電話”擾民現象已讓許多手機用戶不堪其擾，叫苦不迭。

　　8月31日，工業和信息化部在其官網上公布了《通信短信息和語音呼叫服務管理規定（征求意見稿）》，對騷擾電話、騷擾短信祭出一記“重拳”：任何組織或個人未經用戶同意或者請求，或者用戶明確表示拒絕的，不得向其發送商業性短信息或撥打商業性電話。用戶未明確同意的，視為拒絕。

　　這一“用戶不明確同意即禁止”的條款，被不少人稱作是打擊騷擾電話、騷擾短信的最嚴規定。不過，也有電信專家指出，類似的規定此前也出台過一些，但是在落地的過程中遇到了管理對象過於單一、商家繞過限制措施、處罰案例不多等問題。要想根治商家企業對用戶的騷擾，還得要全鏈條治理，尤其是要重點懲治騷擾行動的服務提供方和受益方。

　　重拳：未明確同意的視為拒絕

　　記者看到，這份征求意見稿提出，任何組織或個人未經用戶同意或者請求，或者用戶明確表示拒絕的，不得向其發送商業性短信息或撥打商業性電話。用戶未明確同意的，視為拒絕。

　　用戶同意后又明確表示拒絕接收的，應當停止。短信息服務提供者發送端口類商業性短信的，應當確保有關用戶已同意或請求接收，並保留用戶同意憑証至少五個月。短信息服務提供者不得擅自改變電信網碼號用途，不得將用於發送業務管理和服務類短信息的端口用於發送商業性短信息，無正當理由不得對用戶接收業務管理或者服務類短信息進行限制。

　　此次征求意見的《通信短信息和語音呼叫服務管理規定》，在措辭和要求上比現行有效的法規嚴格不少。以2015年6月30日起施行的《通信短信息服務管理規定》為例，其中對於用戶同意的規定是：短信息服務提供者、短信息內容提供者未經用戶同意或者請求，不得向其發送商業性短信息。用戶同意后又明確表示拒絕接收商業性短信息的，應當停止向其發送。

　　在處罰措施上，征求意見稿規定，違反上述條款的短信息服務提供者、語音呼叫服務提供者將由電信管理機構依據職權責令限期改正，予以警告，可以並處1萬元以上3萬元以下罰款，向社會公告﹔情節惡劣的，吊銷電信業務經營許可並回收相應碼號資源。人民網記者注意到，“吊銷電信業務經營許可並回收相應碼號資源”在此前法規中並未提及，擴大了違法者可能面對的處罰后果。

　　但獨立電信分析師付亮提出了自己的擔憂，他表示：“雖然在定義用戶同意上，新的征求意見稿比之前的規定要更加嚴格，不過，在現實操作中，如何去判定用戶是否同意，標准仍然需要具體界定。而在以往的一些規定生效后，一些違反規定的行為，由於沒有得到相應處罰，這在客觀上也影響了法規的威懾力。”

　　付亮建議，新規生效后，如果能夠針對一些典型違法行為進行查處，作出大額罰款，對於規范服務提供平台和商家行為將會起到更大作用。

　　亂象：“95”號段成騷擾電話重災區

　　艾媒咨詢發布的《2019中國騷擾電話市場狀況與用戶感知調查報告》顯示，2018年中國騷擾電話撥打量超過了500億次，兩成網民接到的電話中超過一半是騷擾電話，而2019年有37.2%的網民平均2到4天會接到1個騷擾電話，8.5%的網民甚至每天都會接到5個以上的騷擾電話。

　　從廣大網友反饋的信息來看，“95”開頭的專用號碼已經成為重要的騷擾電話來源。據12321舉報中心發布的最新數據顯示，一季度，95/96業務舉報投訴呈現增長態勢，舉報投訴量達38541件，環比上升35.4%，佔總量的18.4%。

　　為什麼95開頭的專用號碼會成為重要的騷擾電話來源呢？因為廣大用戶對95開頭專用號碼的信任度比較高。目前，銀行、快遞等部分與民生關聯性較強的行業都使用95開頭的專用號碼，比如銀行的95588、95566等。

　　然而，部分不法商家也正是看重了95開頭專用號碼上述的這幾個特性，並充分利用用戶對95開頭專用號碼的高度信任以及在監管方面的漏洞，千方百計實施包括詐騙在內的違法行為，並從中獲利匪淺。

　　根據我國電信網編號，“95”號段在全國范圍統一使用，按用途可以分為3類：服務型企事業單位客戶服務號碼、公益服務號碼和其他業務接入號碼。也就是說，“95”開頭號碼可能是某個銀行、某個航空公司，也可能是增值電信企業。

　　據了解，953、955、956打頭、號碼長度為5位或6位的號碼，通常為銀行、証券、保險、航空、物流（快遞）、石油、鐵路、電力等行業頭部企業使用的客戶服務號碼。

　　95110是目前投入使用的海警公益服務號碼。950、951、952、954和957打頭的號碼是呼叫中心等增值電信企業開展業務使用的號碼。這裡可能有正常企業（如快遞公司）來電，也可能有不良企業來電，需要接聽者注意進一步判斷。

　　針對民眾反映強烈的“95”開頭號碼的騷擾電話問題，工信部於今年6月中旬印發《工業和信息化部關於加強呼叫中心業務管理的通知》，部署進一步加大對騷擾電話的整治力度，從嚴規范呼叫中心企業經營行為，杜絕相關騷擾電話擾民問題。

　　事實上，2018年以來，工信部聯合教育部、住建部、銀保監會等12個部門開展綜合整治騷擾電話專項行動，並取得一定成效。但在此期間，利用“95”號碼撥打騷擾電話問題突出，給治理工作帶來負面影響。

　　今年八月，工信部發布公示，擬收回110個“95”開頭碼號資源。工信部提醒，如果接到涉及95號碼的騷擾電話，用戶可以向工信部委托的12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心進行投訴，投訴方式為12321官方網站或12321舉報助手APP，相關單位將按規定程序對騷擾電話進行核查處理。

　　工信部信息通信管理局有關負責人表示，工信部已和各地信息通信管理局召開會議，要求各地對電話詐騙、電話騷擾等問題進行集中排查，並且針對“95”號段進行規范和整治，依法加大對各類違規行為的處置和曝光力度。

　　整治：治理騷擾電話需要用戶積極參與

　　整治騷擾電話無疑是一場持久戰，也是通信行業的頑疾之一，需要有關部門齊心協力、共同推進。廣大的互聯網和手機用戶，既是騷擾電話的受害者，同時也是治理騷擾電話的參與者和推動者。

　　在這份征求意見稿中，工信部提到，將組織建立全國統一的“謝絕來電”平台，引導相關組織或個人尊重用戶意願規范撥打商業性電話。基礎電信業務經營者應依托“謝絕來電”平台提供“謝絕來電”服務，採取便捷有效的方式登記用戶關於商業性電話的接收意願，並依據用戶意願和雙方協議約定提供防侵擾服務。

　　關於用戶投訴，征求意見稿提出，用戶認為其受到商業性短信息或商業性電話侵擾，或者收到含有法律法規規定的禁止性內容的短信息或電話的，可向12321受理中心進行投訴。對於信息完整、准確的投訴，12321受理中心應當在接到投訴3個工作日內轉送相關企業核查處理。相關企業經核實后應當及時採取有效處理措施，並在15個工作日內向12321受理中心反饋處置結果。12321受理中心收到處置結果后3個工作日內向用戶反饋處理結果。

　　付亮建議，新規生效后，如果能夠針對一些典型違法行為進行查處，作出大額罰款，對於規范服務提供平台和商家行為將會起到更大作用。

　　除此之外，規范號碼標記服務行業，能夠最大程度保障用戶遠離不良信息的困擾。2019年1月，由信通院聯合24家單位牽頭的“號碼標記服務平台”正式發布，“號碼標記服務平台”面向個人、企業碼號使用者提供一站式的號碼標記查詢、誤標記處理等服務，支持自動、集中、快速解決號碼誤標記問題，有效促進標記服務水平和標記數據准確性的提升。

　　據了解，目前三大運營商也都推出了騷擾電話攔截的相關服務和產品，可以有效降低對用戶的騷擾。中國移動推出了“綠盾”防護服務，採用雲端攔截技術，無需安裝APP，為用戶提供騷擾、詐騙電話攔截服務﹔中國聯通聯合360、搜狗和騰訊等企業，開通騷擾電話提醒服務，能夠主動提醒騷擾來電，將騷擾電話帶來的困擾降至更低﹔中國電信建立了包含終端風險提示、接入鑒權鑒定等在內的防騷擾、防詐騙安全防控體系。

　　付亮認為，對於騷擾電話和垃圾信息，運營商只是工具提供者，並沒有權利查看短信內容，也沒有能力判定某條商業推廣短信是否經過用戶允許，更無權對發送短信的商家進行處罰。騷擾電話的真正受益者是有廣告需求的商家，這些企業並未能得到有效的打擊，甚至對電話營銷行為本身，也沒有高效的治理手段。有效打擊電話騷擾，必須打擊這些騷擾電話的需求方，提高其違法成本，讓他們對未經許可的電話營銷“望而卻步”。

　　此外，在移動互聯網時代，保護個人隱私尤其是防范騷擾信息的重要一環。對此， 360安全專家葛健建議，為避免個人隱私泄露，用戶在日常生活中需要注意個人信息的保護，對APP索取手機權限要多加警惕，盡量避免使用不安全的公共WIFI，不要瀏覽不安全的網站，不在小網站留電話號碼及敏感信息，以防信息被竊取。 

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