新華社發

近年來，江蘇省宿遷市深化運用“互聯網+”思維，加快電子商務載體建設和主體培育，電子商務交易額年均增長率保持40%以上。 　　人民視覺

　　日前閉幕的2020年全國兩會是極不平凡的。一方面，它是決戰脫貧攻堅、決勝全面小康特殊時間節點上的一次重要會議，將指引全國人民奮力實現第一個百年奮斗目標﹔另一方面，它是在全國新冠疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果的背景下召開的，就經濟社會發展特別是奪取疫情防控全面勝利作出新的戰略部署，讓“中國號”巨輪繼續劈波斬浪、行穩致遠。

　　在全國兩會期間，代表委員共商國是，圍繞宏觀經濟運行、公共衛生體系建設、全面推進依法治國特別是民法典草案等進行深入討論。在他們的討論中，諸多科技熱詞頻頻出現，經過各類媒體傳播，引起了人們的廣泛關注，有的成為民眾的日常生活話題，成為大眾的口頭語言。通過這些科技熱詞，人們不僅能夠直觀感受經濟社會的發展脈動，而且可以更好把握兩會精神並捕捉其中蘊含的個人事業發展的機遇。

　　“兩新一重”

　　促消費惠民生，調結構增后勁

　　“兩新一重”是極富漢語語言特色的凝練表達，其全稱是“新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設”。由此可見，其內涵非常豐富，具體來說，主要包括三個方面，即新型基礎設施建設，簡稱“新基建”﹔新型城鎮化建設﹔交通、水利等重大工程建設。作為一個熱詞，它的來源是今年的政府工作報告。在該報告的第五部分“實施擴大內需戰略，推動經濟發展方式加快轉變”，明確提出重點支持“兩新一重”建設。 仔細分析內涵，不難發現，“兩新一重”實際上是對近年來著力推進的三個方面工作的高度總結和概括。

　　“新基建”，在一定意義上來說是數字基建。從2018年12月中央經濟工作會議以來，多個重要會議提出推進該項建設，其內涵逐漸為社會所熟知。今年4月，國家發改委有關方面將“新型基礎設施”明確為“信息基礎設施”“融合基礎設施”和“創新基礎設施”。前者主要指基於新一代信息技術演化生成的基礎設施，比如，以5G、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網為代表的通信網絡基礎設施，以人工智能、雲計算、區塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。“融合基礎設施”主要指深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術，支撐傳統基礎設施轉型升級，進而形成的融合基礎設施，比如，智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。“創新基礎設施”主要指支撐科學研究、技術開發、產品研制的具有公益屬性的基礎設施，比如，重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業技術創新基礎設施等。

　　今年政府工作報告把加強新型基礎設施建設進一步描述為，“發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車”。這是站在推進年度工作角度，就加強“新基建”作出的重點部署，旨在“激發新消費需求、助力產業升級”。

　　新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化建設，不是“造城運動”，其根本著眼點是人本身，既包括農民的市民化，也包括城鎮公共服務的現代化等。今年政府工作報告在加強新型城鎮化建設方面提出，推進縣域城鎮化的任務，對接農民市民化，為此，要求“大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農民日益增加的到縣城就業安家需求”。同時，政府工作報告還提出了提升城鎮居住設施和服務的具體任務：新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，支持加裝電梯，發展用餐、保潔等多樣社區服務。

　　作為后發現代化國家，中國依然需要在傳統基礎設施建設方面“補課”。為此，政府工作報告提出了“加強交通、水利等重大工程建設”的任務，並且就增加國家鐵路建設方面提出具體資本金為1000億元。

　　“互聯網+”

　　打造數字經濟新優勢的強大引擎

　　“互聯網+”指的是依托互聯網信息技術實現互聯網與傳統產業的聯合，以優化生產要素、更新業務體系、重構商業模式等途徑來完成經濟轉型和升級。在今年兩會上，“互聯網+”熱度再起，政府工作報告在第四部分“推動制造業升級和新興產業發展”中提出，“發展工業互聯網，推進智能制造。電商網購、在線服務等新業態在抗疫中發揮了重要作用，要繼續出台支持政策，全面推進‘互聯網+’，打造數字經濟新優勢。”這是繼2015年之后，這個詞匯再次被寫入政府工作報告。

　　值得注意的是，今年兩會上的“互聯網+”熱與2015年兩會時環境已經發生了巨大變化，彼時，中國全國網民總數約6.5億，4G正式商用剛進入第二個年頭﹔而今，中國網民總數已超過9億，5G商用正在加速推進。在抗擊新冠疫情的過程中，“互聯網+”獲得空前大發展，不僅電商網購消費金額不斷攀升，而且在線醫療、在線教育、在線招聘、遠程辦公等異軍突起，以5G為支撐的智能生產線和智能裝備紛紛進入“實戰”，這些推動互聯網從傳統消費型加速向生產型和服務型嬗變，並顯示出全面推進社會發展進步的強大威力。今年的政府工作報告正是基於中國互聯網迅猛發展的現狀和趨勢，提出全面推進“互聯網+”，並將其提到打造“數字經濟新優勢”的高度。

　　“數據市場”

　　實現對數字經濟戰略資源高效配置

　　打造“數字經濟新優勢”， 除了大力加強新基建，全面推進“互聯網+”之外，還要培育、建立、健全“數據市場”。今年政府工作報告首次將該詞寫入其中，在“推進要素市場化配置改革”部分，報告明確提出，培育技術和“數據市場”，激活各類要素潛能。

　　如果說，石油是工業的“血液”，那麼數據就是數字經濟的“石油”，作為數字經濟的核心生產要素，數據對提高勞動生產率的特殊重要價值日益呈現出來，並受到廣泛重視。黨的十九屆四中全會首次把“數據”作為生產要素之一，作出數據是數字經濟關鍵生產要素的戰略研判。今年4月發布的《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》指出，“加快培育數據要素市場，推進政府數據開放共享，提升社會數據資源價值，加強數據資源整合和安全保護”，首次提出了發展“數據市場”的指導方針。按照指導方針，落實今年政府工作報告的提出的培育“數據市場”的目標，是當前面臨的緊迫任務。

　　業內專家指出，培育“數據市場”必須重點解決好4個方面的問題。一是數據的歸屬權方面，很多數據要素的產權屬性尚未清晰界定，相關方權益難以得到保障，這給市場交易帶來了困難。二是數據的標准規范方面，由於部分數據流通關鍵標准缺失，難以支撐數據要素市場化交易流通。三是交易平台方面，由於交易平台缺乏聯動機制，也未能形成國家級交易平台，造成數據孤島廣泛存在。四是治理方面，數據的治理機制特別是安全保護仍然不足，需要進一步加強。針對上述問題，專家提出了多項政策建議，其中包括“完善法規政策及監管體系，確保數據交易流通健康有序﹔完善公共治理相關數據的流通應用體系，助力打造共建共治共享的社會治理格局”。

　　“揭榜挂帥”

　　用“賽馬”機制激發科技創新活力

　　今年兩會上，關於科技創新，有一個讓人頗感振奮的熱詞，這就是“揭榜挂帥”。政府工作報告明確提出，“實行重點攻關項目‘揭榜挂帥’，誰能干就讓誰干”。這一表達給人似曾相識之感，的確，近年來，習近平總書記在數個場合下，就此作出多次指示。在2016年4月在京召開的網絡安全和信息化工作座談會上，習近平總書記指出，可以探索搞揭榜挂帥，把需要的關鍵核心技術項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜。在今年2月舉行的中央政治局常委會會議上，習近平總書記談到加大新型冠狀病毒肺炎科研攻關力度時，又重申了這一觀點，為重點項目科研攻關指明了道路，釋放、激發全社會的創新活力。

　　推進科技創新尤其是重大科技創新始終是國家戰略性需求，然而，要從根本上破除制約創新的桎梏，不僅要做好人才培養、營造創新文化等工作，而且要不斷推進創新機制本身創新，“揭榜挂帥”就是推進創新機制創新的重要措施和經典表達。“揭榜挂帥”就是在重大項目科研攻關時，創新人才機制創新，大刀闊斧破除按照資歷和名氣進行項目分配的體制，把需要攻克的關鍵核心技術項目張出榜來，面向全社會開放，展開公平競爭，誰有本事誰揭榜，用競爭機制選取或整合最好的方案，遴選出最優秀的人才和團隊。

　　創新既要大膽也要穩妥。“揭榜挂帥”是牽一發動而全身的系統工程，必須進行系統化的制度設計，才能真正達到預期效果。業內專家認為，實施好“揭榜挂帥”要在三個方面下功夫。一是“發榜”。鑒於目前重大科技創新項目的來源主要是政府部門，必須規范政府部門發榜行為，做到發榜既要真正反映國家重大戰略需求，又要符合科技創新規律，實事求是。二是“揭榜”。要建立一套科學的評價標准對揭榜者進行能力認定，把真正的創新主帥和尖兵遴選出來。同時，為其創造良好的創新環境，最大限度調動創新積極性、挖掘創新潛力。三是“評榜”。科技創新的成功率低是不爭的事實，對“揭榜挂帥”后形成的創新成果要給予客觀評價，謹防出現不當肯定和拔高，也要警惕出現過分苛責的現象。

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