數據來源：《工業互聯網平台白皮書（2019）》 　　圖①：江西省宜春市景興鋁模板制造有限公司的全自動焊接機器人正在進行焊接作業。 　　周 亮攝（人民視覺） 　　圖②：安徽省蕪湖舜富精密壓鑄科技有限公司的工人正在忙著加工5G通信設備。 　　袁家權攝（人民視覺）

　　工業互聯網連接人、數據和機器，是第四次工業革命的關鍵基石。在抗擊新冠肺炎疫情中，工業互聯網發揮信息互通、資源共享、開放合作等優勢，為促進物資產能協同、企業復工復產發揮了積極作用。

　　近日，全國政協召開雙周協商座談會，聚焦“加快推進工業互聯網建設”，12位委員和企業代表圍繞工業互聯網建設的頂層設計、政策支持、科技支撐、安全保障等建言咨政。110多位委員在全國政協委員移動履職平台上發表意見。

　　大家認為，我國既是制造大國，也是網絡大國，發展工業互聯網前景廣闊。但工業互聯網仍處於發展初期，標准架構還在探索之中，商業模式尚不成熟，技術、人才、安全等方面存在瓶頸和短板，需要保持耐心、穩中求進。

　　

　　強化頂層設計，補齊發展短板

　　全國政協委員、經濟委員會副主任蘇波：

　　全球工業互聯網產業和市場的發展還處於探索階段，建議進一步完善工業互聯網發展的頂層設計。

　　建議依托我國制造業完整的產業鏈優勢和制造大國邁向制造強國的歷史機遇，聚焦重點領域和重點工程，支持領軍企業承擔工業互聯網整體解決方案，形成以龍頭企業為主的產學研用協同創新體系，大力推動各類硬、軟件關鍵核心技術攻關。

　　深化“5G+工業互聯網”的新基建頂層設計。“5G+工業互聯網”可以重新定義智能制造，為人機深度交互、萬物互聯注入新活力，催生諸多新產業、新業態、新模式。基於5G的互聯網發展也為雲計算、大數據、區塊鏈等技術提供新舞台，要全力發展5G技術，構建完善的5G產業體系。

　　全國政協委員、民建中央調研部部長陳百靈：

　　我國工業互聯網的發展主要有兩個方面問題。一是基於工業互聯網的基礎設施和產業協同較為滯后。二是跨行業跨領域互聯互通的壁壘有待突破，工業互聯網平台面向企業應用的供需矛盾依然突出。

　　建議立足行業，應用下沉，夯實工業互聯網發展的生態體系。開展互聯互通的試點示范，促進跨行業、跨層級工業互聯網平台之間的融合匯通。探索基於工業互聯網平台服務企業的有效商業模式，推動工業互聯網和消費互聯網的雙向打通，消除互聯互通的壁壘，推動企業跨界融通。

　　加強自主創新，擺脫技術依賴和制約，打造全產業鏈應用場景。依托行業優勢企業，圍繞產品設計、生產、銷售、服務等全生命周期構建上下游產業協同體系，以需求為牽引，推動圍繞工業互聯網的智能終端、工業軟件、工業網絡安全等硬核技術與裝備的攻關、應用，著力打造全產業鏈應用場景，強化圍繞應用場景的工業互聯網網絡部署、平台應用和軟件推廣。

　　全國政協委員、中國工業互聯網研究院院長徐曉蘭：

　　數據中心是工業互聯網平台的重要載體。我國已建和在建的數據中心多是聚焦消費互聯應用的機房，建設者主要以互聯網公司為主。而工業互聯時代，普通的數據中心難以滿足工業大數據存力與算力的巨大需求，以及國家對工業數據安全保障的要求。

　　應凝聚共識，統籌開展“工業互聯網+工業大數據中心+5G”的數字基建體系化協同布局，避免分散孤島化基建布局，形成數字基建合力。加快“國家+行業+區域工業大數據中心”一體化建設力度，建立健全工業大數據共享體制機制，建設三級聯動的國家和地方工業互聯網大數據中心，匯聚工業數據，為政府提供對數字經濟統計、預警和預測的支撐能力。

　　工業互聯網不僅僅姓“工”，它是打通一二三產業、大中小企業融通發展的利器，應加大部委間合作力度，推動工業互聯網解決產業痛點、難點和堵點。開展部省合作，利用工業互聯網鏈接全產業鏈的能力，協調優化區域產業鏈、供應鏈規劃布局，提升產業集聚水平和安全可控的產業鏈區域協作能力。

　　跑好“快車道”，安全、人才、技術是關鍵

　　全國政協委員、三六零科技有限公司董事長周鴻祎：

　　網絡安全是工業互聯網發展的基礎，解決好網絡安全問題才能實現工業互聯網更廣泛的應用。

　　工業互聯網安全體系需要全局感知。傳統網絡安全行業各管一段，哪個地方出了問題，就在哪個地方加個設備來解決，這種模式無法應對高級網絡安全威脅。建議打造互聯網安全大腦，全網採集安全大數據，建立全視角的安全感知與風險預警平台。網絡安全的本質是人和人之間的對抗。建議相關部門圍繞工業互聯網安全問題採取措施，在真實的模擬對抗中發現工業互聯網的安全漏洞，不斷檢驗和錘煉工業互聯網安全體系的真實能力。

　　全國政協委員、中國職業技術教育學會會長魯昕：

　　加快工業互聯網人才培育，充分發揮人才支撐作用意義重大。

　　目前，一些高等院校在專業設置、課程結構、教師能力等方面無法滿足5G應用、人工智能、工業互聯網等新一代信息技術發展對人才的需求，工業互聯網領域整體存在人才總量不足、結構有缺口、人才質量不高等問題。建議統籌學校與社會、培養與培訓、線上和線下等方式和渠道，大幅增加工業互聯網領域的專業人才總量。按照高端研究型人才、科技成果轉化人才、轉化成果行業應用人才、一線操作技術技能人才等四類人才結構，解決工業互聯網領域人才供給結構不均衡的問題。同時建立適應數字經濟發展的新知識體系，將大數據、人工智能、工業互聯網等新一代信息技術作為通識課，向受教育者全面開設，使教育適應、服務工業互聯網發展。

　　全國政協委員、中國聯通產品中心總經理張雲勇：

　　工業互聯網發展進入快車道，進一步突破工業互聯網的基礎技術尤為重要。建議：

　　搭建5G創新工業示范園區建設，推動制造業龍頭企業率先進行5G改造和實踐，進而帶動5G芯片和技術的發展。同時推動5G芯片技術發展，鼓勵5G模組規模化制造，豐富工業終端種類，降低成本。推動對“5G+工業互聯網”商業模式的研究，讓一系列可參考、可復制的商業模式盡快在行業內形成共識。

　　建立工業互聯網標識解析二級平台的應用評優機制，鼓勵開展關鍵產品追溯、供應鏈管理、產品全生命周期管理等創新應用，培育一批具有競爭力的應用平台，形成一批先導應用模式。建議鼓勵供應鏈核心企業應用國家標准標識編碼體系，加速企業標識編碼體系由私有向開放轉變，推動數據流動。

　　未來，超半數的數據需要在網絡邊緣側分析、處理與儲存，邊緣計算就可以憑借緩解帶寬壓力、及時響應和保護隱私等獨特優勢，發揮出至關重要的作用。要進一步制定工業互聯網邊緣計算的技術標准和行業標准，改變目前一些企業獨攬核心技術的局面，形成相互競爭、共同繁榮的產業生態。

　　工業再組織化，需要新的政策支撐體系

　　全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希：

　　工業互聯網將徹底改變工業的生產組織體系和生產經營模式，通過工業的再組織化，形成新的產業生態。這意味著樹立在傳統工業基礎之上的各種組織和機制都需要改變，包括財政金融。

　　目前，我國稅收以增值稅為主體，存在適用於不同行業的多檔稅率，而工業互聯網會使行業界限日漸模糊，多檔稅率不利於市場優化配置資源。大量科研機構是事業單位，屬於預算單位，產、學、研難以貫通，這在一定程度上制約了工業互聯網的技術生態成熟。適合於傳統工業體系的金融管理體制與數字化新興工業體系也表現出不兼容。建議：

　　加快增值稅稅率並檔步伐，加大研發費用的加計扣除力度，提高加速折舊率。鼓勵金融市場向工業互聯網傾斜，同時為天使投資、風險投資提供更多的便利政策。加大對設備運行數據、原材料採購數據、銷售數據、稅務數據等實時數據的人工智能分析，提供給金融機構，緩解因企業信息不對稱導致的融資難與融資貴的問題。依托市場化的數字平台，加快金融監管轉型，加強政府的智能風控建設。

　　全國政協委員、廣州佳都集團有限公司董事長劉偉：

　　目前，國內外工業互聯網發展格局普遍為“大企業建平台、中小企業用平台”，隻有平台建得好、企業才願意用，綜合效益才能最大化。

　　中小企業融入工業互聯網發展主要存在兩個問題。一是成本問題。數字化改造前期投資很大，上“雲”用平台投資回報率難以量化，短期效益不明顯，所以造成應用動力不足。二是數據孤島問題。工業互聯網平台安全保障體系還沒有形成，許多中小企業對數據安全信心不足，不願拿出數據、設備與平台企業共享，難以實現信息網絡和生產網絡的融合。對此，建議：

　　通過重點研發平台的資助、科技貸款、企業專項債等金融支持，助力民營企業建立研發創新平台，支持民營企業進行硬核技術開發與產業化創新。創新補貼方式，允許中小企業以其設備數據、生產數據、管理數據等經營數據作為銀行貸款抵押物。

　　開展前瞻性的標准儲備研究，制定目前工業互聯網產業急需的例如APP技術架構、業務交互、安全防護等方面標准，特別是國家標准，促進程序兼容、互通和安全。加大信息設備標准化推廣力度，從供給端為企業提供標准化、能直接集成互聯的制造裝備，減少中小企業二次數字化改造成本。

　　（本報記者易舒冉採訪整理）

　　《 人民日報 》（ 2020年05月14日 18 版）

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