到2020年底，全國餐飲行業禁止使用不可降解一次性塑料吸管﹔到2025年底，全國郵政快遞網點禁止使用不可降解的塑料包裝袋。1月19日，國家發展改革委、生態環境部聯合公布的《關於進一步加強塑料污染治理的意見》（以下簡稱《意見》），對不同領域的塑料制品提出更為嚴格的要求，同時將新興領域作為塑料污染治理工作的重要內容。

　　去年12月，本報在《廣經觀察》就專門針對“限塑令”做了深入報道，對快遞、外賣等新興領域的塑料問題進行深度分析，而新版“限塑令”對這些問題有了新要求。

　　此次《意見》是12年前“限塑令”發布后，再度對我國塑料制品發聲，那升級版的“限塑令”，到底有哪些亮點值得關注呢？

　　亮點一

　　到今年底禁止生產銷售

　　一次性發泡塑料餐具

　　當前，隨著生產生活方式轉變和新興業態發展，塑料污染治理工作面臨著新的形勢和挑戰，塑料制品特別是一次性塑料用品的消耗量持續上升，導致塑料污染治理迫在眉睫。

　　在總體的目標設置方面，《意見》明確指出，到2020年，率先在部分地區、部分領域禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用。到2022年，一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升﹔在塑料污染問題突出領域和電商、快遞、外賣等新興領域，形成一批可復制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年，塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環節的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產品開發應用水平進一步提升，重點城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。同時，記者注意到，這次被禁止生產、銷售的塑料制品涵蓋多個領域，其中將禁止銷售厚度小於0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小於0.01毫米的聚乙烯農用地膜﹔禁止以醫療廢物為原料制造塑料制品﹔全面禁止廢塑料進口。到2020年底，禁止生產和銷售一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉簽﹔禁止生產含塑料微珠的日化產品。到2022年底，含塑料微珠的日化產品也將禁止銷售。

　　亮點二

　　聚焦快遞、外賣等領域為塑料污染治理工作的重點

　　近年來，電商、快遞、外賣等新興業態帶來的快遞塑料包裝、外賣塑料餐具等的消耗量快速上升，引起社會廣泛關注。

　　《意見》將電商、快遞、外賣等新興領域作為塑料污染治理工作的重要內容，並提出具體要求。例如到2020年底，全國范圍餐飲行業禁止使用不可降解一次性塑料吸管﹔地級以上城市建成區、景區景點的餐飲堂食服務，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，縣城建成區、景區景點餐飲堂食服務，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，地級以上城市餐飲外賣領域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%。

　　在快遞塑料包裝方面，《意見》具體要求到2022年底，北京、上海、江蘇、廣東等省市的郵政快遞網點，先行禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等，降低不可降解的塑料膠帶使用量。到2025年底，全國范圍郵政快遞網點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。

　　聚焦快遞企業：大力推廣可循環使用快遞包裝袋

　　“新的限塑令，是從生產到使用、回收的全生態、全鏈條的禁限塑，包括快遞常用的不可降解塑料袋被禁止使用。”中國物流學會特約研究員楊達卿接受記者採訪時表示，如果嚴格執行“限塑令”，一般快遞及電商的企業端，按照標准執行即可，但針對小商家及個人客戶，出於節省成本等考慮，或需要一個過程。

　　他具體分析道，可降解包裝袋成本是目前非可降解包裝袋的三倍到五倍。快遞行業全面禁止使用非可降解快遞包裝袋，必然帶來成本上漲，因此按照可循環使用快遞包裝袋更容易操作執行。

　　記者獲悉，目前中通、圓通、申通等企業正在大力推廣可循環使用快遞包裝袋。圓通總部的相關負責人告訴記者，目前已在全網投放近600萬個可循環中轉袋，2020年將持續加大投入，預計截至到2020年底，圓通可循環中轉袋使用率將達到95%左右。

　　申通快遞表示，全網使用環保袋次數已經超過1億次，按編織袋1元一隻，環保袋0.6元一次計算直接節約成本超過4000萬元。“目前按照申通在廣州轉運中心每天使用環保袋超過近6000個（不含雙11高峰期），每天可至少節約2400元，每月可節約超過7萬元，每年包括雙十一可節約超過百萬。”

　　值得注意的是，國家郵政局在1月20日發布的2020年郵政業更貼近民生七件實事中表示，2020年，郵政管理部門大力促進快遞包裝減量化、綠色化和可循環，力爭年底實現“瘦身膠帶”封裝比例達90%，電商快件不再二次包裝率達70%，循環中轉袋使用率達90%，新增2萬個設置標准包裝廢棄物回收裝置的營業網點。

　　聚焦外賣企業：建立可循環物流配送器具回收體系

　　同時，《意見》中要求電商、快遞、外賣領域平台企業加強綠色管理主體責任，要求其強化對平台入駐商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實施方案，並向社會發布執行情況，並鼓勵創新商業模式，推廣應用可循環包裝、商品物流一體化包裝，建立可循環物流配送器具回收體系。

　　對此，美團外賣社會責任委員會秘書長楊碧聰在接受採訪時表示，對於外賣行業而言，短期來看，餐飲商戶會面臨一定挑戰，具體體現為：商戶需要找到一些新的替代方案，如包裝袋、吸管等等﹔這可能會造成包裝成本的提升、用戶體驗的波動。長期來看，隨著技術創新突破和市場規模擴大，成本降低，產品性能改進，這些問題會得到解決。

　　她認為外賣行業包裝替換的難點是作為食品直接接觸材料的塑料餐盒。政策中考慮這部分產品的實際情況，給予一定的時間周期。對平台而言，應做好相應的支持工作，如產品功能優化、盡快建立環保包裝推薦名錄、加強對商戶的提示和管理等。在餐盒等技術暫不成熟的領域，企業可以逐步在部分餐品品類推進適宜的可降解包裝替換，也會在后端回收方面加大力度，與政府部門和回收機構合作，促進建立規模更大、更加便捷的餐盒回收系統。

　　“事實上，我們曾在2017年8月啟動‘青山計劃’的行動計劃，從環保理念倡導、環保路徑研究、科學閉環探索、環保公益推動四個方面開展工作。特別是在推進一次性包裝廢棄物治理方面，我們追蹤分析外賣垃圾的全生命周期，從源頭減量到回收再生探索科學閉環。主要採取的措施包括：上游的源頭減量、包裝升級以及下游的回收分類與循環利用。”楊碧聰說。

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