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27日，工信部舉行全國“攜號轉網”服務啟動儀式，宣布“攜號轉網”技術、系統、服務規則等都已完備，“攜號轉網”正式推開。

“攜號轉網”讓用戶可以根據自己的需求，更加自由地選擇運營商。從長遠看，“攜號轉網”能促進運營商在創新業務技術、豐富服務產品等方面深耕細作，以“物美價廉”的服務留住用戶、吸引用戶。

想換家運營商但又不想換號碼？如今，這個想法已經能實現。

11月27日上午，工信部在北京舉行全國“攜號轉網”正式提供服務啟動儀式，宣布攜號轉網技術、系統、服務規則等都已完備，全國范圍的“攜號轉網”服務正式推開。

此前，“攜號轉網”已在全國范圍內開展試運行。那麼，“攜號轉網”試運行的基本情況如何？用戶在體驗過程中反映了哪些問題？在正式實施后，三大運營商的現有格局會被打破嗎？記者對此進行了採訪。

運營商進行設備升級和系統改造，推動工作開展

“攜號轉網”服務，是指在同一本地網范圍內，蜂窩移動通信用戶（不含物聯網用戶）變更簽約的基礎電信業務經營者而用戶號碼保持不變的一項服務。

工信部信息通信管理局副局長魯春叢在啟動儀式上介紹，天津、海南、江西、湖北、雲南前期試驗五省市已於9月19日正式提供服務。截至11月26日，完成“攜號轉網”用戶316萬，佔五省市用戶總量的1.8%。其余省級系統已經於11月10日起上線試運行，截至11月26日，共發放攜出授權碼11.2萬人次，協助7.2萬個用戶完成攜轉。

為順利推行“攜號轉網”服務，各大運營商前期都做了哪些准備工作？

魯春叢介紹，中國移動成立了“攜號轉網”專項工作領導小組，投入專項資源、組織專業力量，制定測試用例500余項，測試人員超過800人，累計測試超過40萬次，完成全國15大類近500套網絡設備的升級和系統改造，組織一線業務培訓和實地演練超過8萬人次。

中國聯通完成1000多個網元及業務系統改造，開展測試超過33萬余次，確保“攜號轉網”用戶與現網用戶同等同權，共同享有跨省融合業務辦理、跨省查詢等跨域服務。

中國電信共完成200多個網元的基礎網絡改造和整體業務管理系統的底層重構，800余個API接口、300余個業務平台的升級改造，30多萬項網絡、業務測試，10多萬人次員工培訓，組織8000多個自有營業廳提供服務。

試運行積累了經驗，但發現人為設置系統障礙等問題

“攜號轉網”試運行沒幾天，北京朝陽區的韓先生就去嘗鮮了這項服務。“轉網過程比較順利。我先向運營商發送短信查詢了是否滿足攜轉條件，確定滿足條件后，隨即申請了攜出授權碼，我就直接去營業廳了。前后不到一個小時，營業廳工作人員還幫忙辦理了優惠套餐，不過要承諾在網兩年。”

攜轉前手機號裡的話費余額怎麼處理？韓先生補充說，根據營業廳工作人員的回復，還需要到原運營商的營業廳辦理退款。

不過，不是所有用戶的轉網過程都這麼順利。此前有媒體報道，試運行期間，不少用戶反映，想要轉網必須到指定營業廳辦理，需解除多個綁定業務，“靚號”轉網需付違約金，等等。

成都市民朱女士致電移動10086客服咨詢“攜號轉網”業務，表達了想要轉入移動通信的意願。客服介紹，確認滿足條件、獲得授權碼后需要到移動自辦營業廳辦理。但目前成都的自辦營業廳數量還較少，朱女士所在的錦江區隻有一家。此外，如果人在外地，必須回號碼歸屬地才能辦理這項業務。

針對用戶反映的“攜號轉網”后收不到驗証碼的情況，中國信息通信研究院黨委書記李勇解釋：“以前很多行業應用是通過手機號碼號段來判斷運營商的，‘攜號轉網’帶來的一個變化就是不能根據手機號碼所在號段判斷其所在的運營商，如果不採取有效措施，將導致驗証碼等行業短信無法收到。”

為解決此問題，目前我國三家電信企業已經採取“兜底轉發”的方式，對“攜號轉網”后送錯電信企業的短信採用網間轉發功能來解決，總體能滿足行業短信發送的需求。

魯春叢在啟動儀式上說，試運行期間，三類問題還很突出：一是部分電信企業人為設置系統障礙、違規增設攜入攜出條件，影響用戶體驗和感知。這反映出基層電信企業思想認識不到位，政策理解不一致，工作執行有偏差。二是攜出賠付標准不合理。部分用戶反映協議期過長、提前解約賠付標准過高等問題。三是系統運行維護不完善。部分用戶反映，攜轉后無法正常上網、充值，享受不到原有一些應用服務等問題。

針對這些問題，工信部表示目前已督促企業進行整改，正式運行后將強化“攜號轉網”專項監督檢查，同時把“攜號轉網”服務作為今年行風檢查的重點內容。要把“攜號轉網”服務作為今年考核的重點指標。

不會對行業格局產生大影響，但將促進運營商深耕細作、優化服務

11月11日，工信部印發《攜號轉網服務管理規定》，規定自2019年12月1日起施行。規定要求電信企業遵循方便用戶、公平公正、誠實守信、協同配合的原則，建立健全服務體系，遵守“九不准”要求，為用戶提供高質量的攜轉服務。

隨著“攜號轉網”服務正式推出，用戶的選擇權增大，三大運營商的現有格局會被打破嗎？

“‘攜號轉網’並不會對行業市場格局產生大的影響。”李勇說，截至11月26日，天津、海南、江西、湖北、雲南五省市累計攜轉人次，佔當地移動用戶數的1.8%，用戶的流動量不大。

“攜號轉網”解除了用戶號碼和運營商之間的綁定關系，降低了用戶更換運營商的門檻，使得用戶可以根據自己的需求，更加自由地選擇運營商。從長遠看，“攜號轉網”必然會促進運營商在創新業務技術、豐富服務產品等方面深耕細作，持續提升網絡能力、不斷降低應用成本，以“物美價廉”的服務留住用戶、吸引用戶，有利於促進電信市場提高行業整體服務水平。

“我國實施‘攜號轉網’的工程難度很大。”李勇說，此外，“攜號轉網”涉及第三方服務范圍廣，全面改造難度大。“攜號轉網”帶來的一個變化就是不能根據手機號碼的前幾位判斷其所在的運營商。部分第三方應用，需要判斷用戶當前所在的運營商才能服務，比如在線話費充值、主叫號碼歸屬地顯示等。

“目前，我們已經支持了一些大的應用如微信、支付寶等服務提供企業進行技術改造，‘攜號轉網’用戶可以通過微信、支付寶進行話費充值。類似的應用涉及范圍廣，我們也呼吁相關第三方應用服務企業能夠針對‘攜號轉網’實施改造，以確保用戶‘攜號轉網’后的使用體驗。”李勇表示。

《 人民日報 》（ 2019年11月28日 10 版）

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