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盼“兜底”更牢創業更順

林麗鸝 葉劍霞 顧 捷

2015年09月11日08:23    來源:人民網-人民日報    手機看新聞
原標題:盼“兜底”更牢創業更順(民生視線·殘疾人過得好不好(上))

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  目前我國有8500萬殘疾人,其中有1230萬農村殘疾人尚未脫貧,260萬城鎮殘疾人生活仍然十分困難,城鄉殘疾人家庭人均收入與社會平均水平差距還比較大。

  《國務院關於加快推進殘疾人小康進程的意見》指出,沒有殘疾人的小康,就不是真正意義上的全面小康。要加快推進殘疾人小康進程,到2020年,使殘疾人社會保障和基本公共服務水平得到明顯提高,幫助殘疾人共享我國經濟社會發展成果。

  要推動殘疾人與全國人民同步實現小康目標,必須解決殘疾人經濟困難。殘疾人的經濟來源有哪些?失業、就業和創業等不同類型的殘疾人群體分別面臨哪些困難?讓我們的記者帶您走進他們的世界,聆聽他們的呼聲。

  ——編 者

  “錢夠吃飯了,但撫養下一代的經濟壓力很大”

  重殘失能,社會保障來兜底

  “孩子病情最嚴重的時候,很長時間一句話都不說。”北京市西城區月壇街道居民劉秀勤說,她的兒子張達今年34歲,讀初中時被診斷為早期精神分裂並伴有抑郁症,定為二級傷殘后一直待在家裡。多年間兒子終日沉默,劉秀勤常常以淚洗面,導致去年雙目失明。上個月,她被醫療機構定為一級傷殘。

  劉秀勤夫婦已雙雙退休,兩人退休金加起來5000元左右,而家裡每個月的醫藥費至少要2000元。“這幾年各類保障補貼額度提高,我們的經濟困難得到了很大緩解,要不連藥都舍不得吃。”劉秀勤說。目前張達每個月領取低保補貼900多元,居家康復補貼800多元,重殘補助100多元,北京西城殘聯每天補助伙食費15元,每月發到手裡一共2000元左右。劉秀勤自己之前每個月有400元護理補貼,被定為一級傷殘后的相關補貼也將陸續發放。

  除了經濟上的幫助,當地殘聯還提供醫療救助。“七年來月壇街道每周都請醫生和心理咨詢師來義診,孩子已經能和人正常交流了,我的心總算放下了。”劉秀勤說。張達對記者說:“我現在挺快樂的。”他還向記者推薦了他最喜歡的一本書《放下就是快樂》。

  北師大中國社會管理研究院研究員謝瓊介紹,目前,我國殘疾人享受到的社會救助政策包括城鄉最低生活保障、集中供養以及醫療救助、住房救助、教育救助等。據中國殘聯統計,截至2014年底,城鎮261.5萬和農村844.1萬殘疾人被納入最低生活保障范圍。

  殘疾人福利政策是目前我國一項重要的社會福利政策,許多省市已建立了殘疾人生活補貼和護理補貼制度,一些有條件的地方還建立了殘疾人津貼制度。據中國殘聯統計,2014年,455萬和279萬符合條件的城鄉殘疾人分別享受了穩定的生活補貼和護理補貼。

  除了社會救助和社會福利,社會保險也是殘疾人重要的生活來源。北京市海澱區清河街道毛紡南社區居民祝海林今年47歲,因腦動脈血管開顱手術留下了右半身肢體不協調的毛病,媳婦擺煎餅攤,三年前他失業時女兒還在上學,一家人生活壓力很大。“幸虧當初廠裡給交了養老保險,現在每月都有養老金。”祝海林說。在毛紡南社區,像他這樣適齡需就業的殘疾人有70多人,其中仍有20多人沒有工作。毛紡南社區黨委書記祖艦銘建議國家給予殘疾人福利企業和公益組織更多政策幫扶,讓他們吸納更多殘疾人就業,為殘疾人繳納養老保險,實現殘疾人老有所養。據中國殘聯統計,2014年新型農村和城鎮居民社會養老保險統一合並實施,已有2180萬城鄉殘疾居民參保,參保率74.2%。

  目前生活還有什麼困難?祝海林說:“錢夠吃飯了,但撫養下一代的壓力很大。”記者採訪毛紡南社區幾個殘疾人家庭,他們普遍反映撫養下一代壓力很大。“雖然國家給殘疾人家庭的小孩免除了學雜費,但校車費、補課費、伙食費等開支仍然不是小數目。”祝海林說。

  “因為殘疾,干著同樣的活,工資隻有別人的1/4”

  積極就業,但仍要面對歧視

  難以想象一雙沒法握住筷子的手可以順利地進行App、HTML5以及微信公號的程序開發。“程序猿”馬龍敲擊鍵盤時手指偶爾會不自覺地抖動,他因腦癱雙手不靈活,也不能說話,記者用聊天工具對他進行了採訪。

  馬龍出生在河北邯鄲,是個早產兒,剛出生時體質虛弱,幾次高燒后大腦運動神經壞了。馬龍小學畢業后就不再上學了,在家自學了編程,還當上了某科技論壇版主,為一些企業網站做軟件開發的外包工作。

  現在馬龍是互聯網創業公司閑豆回收的技術骨干,每月工資4000多元,包吃包住,還持有公司一定股份。馬龍是個工作狂,早上4點起來工作,晚上9點才結束,“我喜歡工作,每天都要進步才能保持競爭力。”他的理想是到美國計算機行業發展,“我有夢想,有遠大抱負。”

  “殘疾人不僅需要補貼和救助,還需要在就醫、就業、就學等方面獲得全方位指導和幫助,全社會應創造條件讓殘疾人自食其力。”南京大學殘疾人事業發展研究中心主任周沛介紹,集中就業、按比例就業和自主就業是目前我國三大殘疾人就業形式。殘疾人在福利企業和其他福利性單位集中就業,稱為“殘疾人集中就業”。按照法律規定,企事業、機關單位需要按一定比例吸納殘疾人就業,為“按比例就業”。殘疾人從事獨立的生產、經營活動,取得勞動報酬或者經營收入,是“自主就業”。據中國殘聯統計,2014年,我國殘疾人就業規模總體保持穩定。城鎮新就業殘疾人27.8萬,城鎮就業殘疾人數436萬,農村在業殘疾人數1723.6萬。

  殘疾人渴望自食其力,但他們在就業過程中仍要面對被歧視等不公平對待。馬龍找工作時曾多次被用人單位拒絕,“有些老板一看到我殘疾,就拒絕我了。后來好不容易找到第一份工作,但工作半年后也沒發工資。”祝海林幾年前在汽車修理廠工作,因為殘疾,干同樣的活,工資隻有別人的1/4。“這也沒啥抱怨的。我有殘疾,文化程度也不高,還能上哪兒找工作呢?殘疾人是弱勢群體,維權也比常人更困難。”祝海林說。

  記者在採訪中還發現,一些企業為完成“殘疾人按比例就業”的指標從而享受稅收等優惠政策,會花錢請殘疾人來企業“挂名”。這不僅違背了國家發動全社會力量安置殘疾人就業的初衷,也讓守法企業和不守法企業之間存在不公平競爭。

  “希望政府可以有針對性地開展殘障創業者技能培訓”

  創業追夢,好政策難落地

  “創業是我的理想,雖然身體有殘障,也想完成一番事業。”北京雲居康復用品有限公司總裁王圓患有先天性低磷佝僂病,經歷過五次大手術。長時間臥床治療使她深知殘疾人的痛苦和需求,2014年她決定成立一家專門為殘疾人提供服務的公司。

  王圓畢業於重點大學,不僅自己創業,還幫助、帶動其他殘疾人就業、創業。“做電子商務不需要太多身體活動,‘雲居’可以帶動更多的殘疾人一起做電子商務。”王圓的公司逐漸壯大,她還幫助十幾位殘疾人開了淘寶店。

  談到為什麼選擇辛苦創業?王圓說:“不僅可以實現自我價值,實現經濟獨立,還能幫助其他人,很有成就感。”她希望政府可以有針對性地開展殘障創業者技能培訓,比如在一些大學為殘疾人提供專業的培訓,幫扶殘疾人獲得一技之長,創業立業。

  “個體就業是殘疾人就業的主要形式之一,國家應鼓勵和扶持殘疾人自主創業。”謝瓊說,目前,我國出台了很多與殘疾人創業有關的優惠政策,主要集中於稅收優惠和費用減免等方面。比如,自主創業的殘疾人可享受資金和場地租賃方面的扶持、社會保險的補貼﹔符合條件的殘疾創業者可享受免征營業稅、暫免征個人所得稅、暫免征土地使用稅等﹔殘疾人領辦獨資企業、合伙企業的,登記費可減半收取等。

  然而,某些優惠政策,在現實中卻存在難以落地的問題。王圓創業之初因產品從設計到生產、分銷需要不斷投入資金而遇到了現金流困難。她嘗試聯系過北京市有關部門,但是由於自己戶籍不在北京市,不符合北京市關於殘疾人創業補助的硬性條件,無法獲得幫助。對此,周沛認為,一方面需逐步改革現行戶籍制度,另一方面要增加公共資源供給,隻有公共資源實現了城鄉之間、地區之間的均等、有效、充足供給,才有可能讓不同戶籍所在地的殘疾人就近享受同等優惠政策。

  延伸閱讀

  保障殘疾人生活國際經驗

  在英國,殘疾人可獲得多種政府發放的生活補助。其中,“殘疾生活補助”用來幫助身體或者精神殘疾、在日常生活中需要幫助或者在行動上有困難、年齡在65歲以下的人員,申請此項補助時沒有對工作及收入、存款的限制條件﹔“看護補助”是一種針對65歲及以上因身體或精神殘疾而需要他人照料的殘疾補助項目,申請時需要滿足身體或精神上殘疾、殘疾致使日常生活不能自理、需要他人照料等條件﹔“獨立生活基金補助”是更好地幫助殘疾人獨立生活的項目,申請條件包括居住地、年齡、存款金額和殘疾程度等。

  在日本,殘疾等級不同的殘疾人,每月可從政府領取數額不同的補助金,殘疾程度越深補助金額越大。對於20歲以下的殘障兒童和需要經常護理的重殘兒童,另有“殘障福利津貼”,其數額各地不一。在生活照顧方面,殘疾人可向公共事務所申請家庭服務員幫助處理一些家庭雜務如清掃、洗滌、照料病人等,通常是一周一次,一次半日,如有需要可增加次數,收費也是根據殘疾人收入高低而定。殘疾人要出門遠行比如看病、旅游等,也可申請公共事務所派人陪同,其收費原則和上面相同。

  (周 沛)

(責編:胡曉、陳鍵)


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