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新聞分析:中國密集出台區域經濟政策培育新增長極

江國成

2012年10月10日19:49    來源:新華網     手機看新聞

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  新華網北京10月10日電(記者 江國成)國務院新聞辦10舉辦新聞發布會,介紹國務院新近批復的《廣州南沙新區發展規劃》。這一規劃的批復使廣州南沙新區繼上海浦東、天津濱海等新區之后成為中國第六個國家級新區。

  參與眾多區域政策編制的國家發展和改革委員會地區經濟司司長范恆山告訴記者,從“十一五”到現在出台的區域規劃和相關的政策文件超過了70個,“數量之多、密集程度之高是前所未有的”。

  他指出,全國“一刀切”政策會導致低水平的產業同構,重復建設等問題。差別化的政策有利於從各個地方的實際出發,發揮各地的比較優勢,充分發揮條件較好地區的輻射帶動作用,促進欠發達地區加快發展,加快縮小地區差距。

  他認為這些區域政策實施的效果非常明顯。幾年來,中部和西部加快了發展速度,東部地區發展重點轉向優化提升經濟結構,促進科學發展。“這些政策既照顧了各地的發展要求,同時又培育了一批重要的增長點、增長極,支撐著中國經濟平穩有效的發展。”

  發展改革委下屬的國土開發與地區經濟研究所所長肖金成指出,數十部區域性經濟政策性文件層次分明,定位清晰。這些區域經濟政策主要分三大類:國家級新區、改革開放試驗區和區域規劃。

  其中,國家級新區包括上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區、浙江舟山群島新區、蘭州新區和廣州南沙新區,面積以千平方公裡計。這些新區是國家重點支持開發的區域。

  同新區相比,改革開放試驗區及相關試驗區(合作區)范圍比較大,包括成都和重慶統籌城鄉綜合配套改革試驗區和溫州市金融綜合改革試驗區以及深圳前海深港現代服務業合作區等。

  區域規劃文件則更為細致,更具操作性,包括規劃原則、戰略定位、空間布局、重點產業、基礎設施、生態保護和區域合作等內容,具有細化、實化、差別化的特點。這些規劃包括《廣西北部灣經濟區發展規劃》《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》《鄱陽湖生態經濟區規劃》等。

  肖金成表示,新區具有改革先行先試區、新產業集聚區等特征。通過完善基礎設施,這些新區交通更便捷、設施更完善、經濟更繁榮、環境更美好,可吸引老城區的經濟要素向新區轉移,從而減輕老城區的壓力。

  “從促進改革的角度說,這些新區實際上就是新的‘特區’。為促進所在區域加快發展,帶動周遍地區,國家在政策、資金等方面往往給予較大力度的支持。規劃建設新區就是培育新的經濟增長極。”

  對於設立相關試驗區(示范區、合作區),肖金成認為,顧名思義,國家設立這些試驗區的目的主要是為深化體制改革進行試驗,為更大范圍的改革進行探索和積累經驗。

  肖金成認為,區域規劃和設立新區及綜合配套改革試驗區有很大不同,區域規劃更加具體,不僅有指導思想、原則等較為抽象的內容,而且有空間布局、重點產業、基礎設施、環境保護、區域合作等具體內容。編制區域規劃的根本目的是促進區域科學發展。

  以前,一些地方主要領導變換之后,新任領導在制定地方經濟發展戰略時可能會大幅度改變發展思路,甚至另起爐灶,導致“人走政息”現象的出現,不利於地方經濟又好又快發展。

  對此,范恆山表示,“這些區域政策既是國家制定的戰略,又是從地方實際出發制訂的﹔既符合地方的要求,又體現了國家的意志,所以它能夠不受地方政府換屆、不受領導變更的影響,能夠把國家的政策貫徹到底。這樣就能夠促進一個地區的可持續發展,並最終促進整個國家經濟社會的全面協調可持續發展”。

(責任編輯:值班編輯、陳健)
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