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信息產業部電信管理局局長蘇金生做主題報告
  2005年09月01日12:15 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
信息產業部電信管理局局長蘇金生做主題報告
  人民網北京9月1日訊  今天上午,2005年中國互聯網大會在北京國際會議中心隆重開幕。以下為信息產業部電信管理局局長蘇金生主題報告:

  各位領導,各位來賓,女士們,先生們,大家上午好。至此2005年中國互聯網大會召開之際,我謹代表信息產業部電信管理局對大會的召開表示熱烈祝賀。剛才各位領導在發言中回顧和總結了過去一年內地互聯網發展的狀況,並結合本次大會的主題,就互聯網未來發展思路和相關政策提出了指導性意見,下面我主要從操作的層面圍繞著促進發展、鼓勵競爭、保障安全、加強合作四個方面就行業主管部門如何引導互聯網健康有序、協調發展,如何拓展區域合作和把握產業機遇談一些看法。

  第一,堅持科學發展觀,始終把促進發展作為當前互聯網的首要任務,抓實抓好。經過十多年的不懈努力,我國內地互聯網從無到有,從小到大,取得了舉世矚目的發展成就,同時作為當前影響最廣、增長最快、市場潛力最大的產業之一,也面臨著更多的歷史機遇和挑戰,在此促進發展仍然是互聯網最核心的目標,作為行業主管部門進一步營造良好的發展環境、鼓勵創新、支持發展和保護消費者的利益,重點要把握好以下幾點:

  一是要充分利用技術的原動力,推動互聯網產業持續發展。技術是發展的原動力,特別是互聯網作為一個新興的高科技產業,技術和業務的創新是互聯網的生命,也是互聯網發展和管理中應把握的技術發展趨勢,鼓勵和促進創新,在這方面我們已經開展和繼續做好的主要是以下方面的工作:一是跟蹤研究影響互聯網發展的關鍵技術,保証互聯網發展后勁,針對目前互聯網業界普遍關心的QOS、網絡安全、NGI等關鍵技術,要組織力量密切跟蹤最新動態。

  通過重大科研與產業化項目的實施,實現在核心技術方面的突破。力爭在影響互聯網發展的技術研究方面取得相對優勢,加強相關技術標准的研究,制定和推廣,提高我國對互聯網國際標准的影響力。同時,要加強國際交流和人才培養,不斷提高互聯網的業務和技術的全球競爭力。二是密切關注互聯網的應用和技術業務,在積極發展的優勢上,合理引導,適度規范。

  當前互聯網業界普遍對VOIP、P2P、IPTV、搜索技術、電子商務等技術十分的關注,總體來講這些業務充分體現技術進步,有些業務明顯帶有網絡融合的趨勢和特點,提供這些業務,在一定程度上可以整合現有的產業資源,開拓新的創業空間,為在人民群眾中帶來更分子的互聯網服務時,也有利於促進國民經濟信息化國際進步,因此應當在充分的研究和分析並借鑒其他國家相關業務發展的經驗和管理思路的基礎上,根據我國的國情和電信業務發展的特點,研究制定我們對此業務的管理框架,積極的支持發展,適度管理。

  具體的措施包括:加快VOIP、IPVP新業務和新技術商業實驗的進程,及時了解服務質量,安全保障、緊急呼叫等問題,在實驗基礎上逐步分類開放。適時推進IPV6的應用,促進我國內地互聯網的升級和平滑過渡,支持IPTV的發展,從該業務所涉及到的內容、傳輸、終端三個環節實施有效的管理,合理引導和鼓勵互聯網企業針對P2P、搜索技術、電子商務等新技術、新業務進行不斷的創新,探索新的業務應用和良好的盈利模式。

  三是理順互聯網資源管理體制,保障資源發展的需求。互聯網域名和IP地址是互聯網產業發展必不可少的關鍵性資源,實施域名、IP地址和域名解析系統對資源的有效管理,既是突破約束,保障互聯網可持續發展的客觀需要,也是往下一代過渡演進的必然要求。目前的特點主要是申請使用機制和加強國際合作兩個方面入手,務實推進。

  在申請使用機制方面要進一步健全和優化內地互聯申請和分配機政策,努力實現互聯網資源的集約化申請,有效提升互聯網的利用。同時要保証足夠的前瞻性,有效保障我國內地互聯網新技術新業務發展的需求,共同營造公平、公正、合理的國際互聯網分配體制,加強CN域名的力度,增強資源配置的主動性。

  二、堅持以人為本,進一步完善基礎設施,促進互聯網協調發展。基礎網絡設施是互聯網發展的前提和物質基礎,當前各種業務對帶寬的應用需求越來越大,帶寬介入逐漸成為網民上網的首選方式,為了適應這種趨勢,應用以市場為導向,推動網絡建設和改造升級,加大互聯網介入寬帶化,骨干網絡高速化的建設力度,優化互聯網結構,提高網絡性能,不斷滿足互聯網業務發展對基礎網絡資源的需求。

  在這一背景下採取以下措施來進一步完善網絡基礎設施,包括繼續擴大互聯網交換中心的容量,充分發揮互聯網交換中心的網絡樞紐作用,根據需求增設地方性、區域性互聯網交換中心的試點,結合互聯網發展實際,研究增設國家級互聯網交換中心的必要性和可行性,推動我國境內的互聯網域名跟蹤服務器盡快投入運行,優化CN服務器的設置,不斷改善CN域名的環境。

  此外,在加強大城市和經濟發展城市的同時,尤其要關注向中西部地區發展,努力縮小地區、城鄉、民族間的差距,縮小數字鴻溝,為此採取有效措施,繼續實施村村通電話的工程基礎上促進互聯網向廣大農村地區延伸,從網絡基礎設施層面為這一領域數字鴻溝的縮小創造必要的條件,從長遠講,我們將通過建立和實施電信基金為互聯網的發展提供根本性和制度性的保障。

  第三,在互聯網發展中,行業組織的積極作用是不可替代的,互聯網的產生和發展有其獨特的歷史背景和特點,互聯網行業組織本單位為非政府單位參與發展和規范進程,創造自我管理、自覺約束的行業自律機制,既符合互聯網行業自身的特點,又符合國際慣例。行業組織的積極工作有利於互聯網快速發展。

  近年來,中國互聯網協會、中國互聯網網絡信息中心等行業組織和中介單位開展了大量的富有成效的工作,希望有關行業組織部門進一步發揮橋梁和紐帶作用,在政府主管部門和互聯網企業間搭建溝通和交流的平台,共同促進和引導互聯網持續有效的發展。

  第四,構建完整的產業鏈,不斷提高應用水平,促進互聯網產業全面發展。

  政府將採取有效的措施,積極的協調產業鏈各環節之間的關系,推動建立合理有效的合作競爭模式,促進整個互聯網市場的繁榮和行業整體實力的提高。具體而言,將規劃國家投入,扶持薄弱環節的發展,引導市場力量,規范經營行為,促進產業鏈的健康和壯大。

  進一步發揮基礎電信運營企業對產業鏈當中其他環節的拉動作用,調動互聯網增值企業開拓創新的積極性,繁榮信息內容業務與服務,拓展業務產業鏈,增強業務創新能力,協調產業鏈上下游之間的關系,促進行業的整體繁榮。要大力促進應用業務的發展,加快推進互聯網向傳統產業和領域的滲透,在與其他產業良性互動中實現互聯網的全面發展,包括發展基於互聯網的電子政務,提高行政效率,增強執政能力,以電子商務為突破口,降低交易成本,提高交易效率,並形成新的經營模式,創造更多的價值。加大互聯網向生產領域的滲透,改進生產環節,節約資源消耗,提高生產效率,推動向節約型生產方式轉變,促進可持續發展實現。

  此外,要充分重視互聯網積極應用在國民經濟信息化進程中的重要作用,要鼓勵農村、鄉鎮企業和少數民族地區信息上網,扶持少數民族語言網站的建立等,要加強培訓和推廣工作,推動西部地區、偏遠少數民族地區和農村地區互聯網知識的普及和利用,提高貧困地區、貧困人群對互聯網在幫助脫貧致富、傳播科學文化知識等方面的重要認識,同時要圍繞不同地區之間、不同行業之間、不同人群之間互聯網的協調與發展制定相應的舉措,鼓勵企業不斷開發,充分體現個性化、人性化、便利化的適用新技術、新業務,鼓勵滿足市場細分對業務的新需求,並大力加以應用和推廣。

  第二是鼓勵競爭,加強規范,以科學的管理創造公平有效有序的市場競爭環境。

  1.完善市場准入機制,繁榮互聯網市場。

  准入機制是法律法規和行業監管的核心內容,對互聯網產業發展具有及其重要的作用。在互聯網當中始終堅持寬鬆准入、高效服務的管理思路,以社會需求為導向,發揮社會機制和政府的引導作用,真正將政府監管重點轉移到為企業和業務發展創造良好的政策環境,提高效率,強化服務上來,目前互聯網業務市場得到了蓬勃的發展,截止到05年6月底,互聯網接入業務運營商也就是ISP達到916家,其中跨省經營的138家,省內經營778家,在全國1.6萬家左右的增值業務中,內容服務企業佔了絕大多數達到了1.4萬家,與04年相比,增加了20%,為了推動互聯網產業繁榮發展,進一步完善市場准入的同時,要探索研究互聯網的准入特征,根據不同業務特性和區域特點設置合理的准入門檻,讓更多有實力的企業能夠參與競爭,積極探索更加便捷的准入機制,簡化准入秩序,切實保護消費者的利益。

  2.規范經營行為,引導企業合法經營。

  互聯網企業合法經營是互聯網健康發展的前提和基礎,我國內地互聯網從業者為我國互聯網的壯大和發展發揮了積極和關鍵性的作用。他們在日常經營中密切跟蹤互聯網發展新趨勢和新要求,牢牢把握互聯網的發展特點和規律,規范經營,實現了效益雙豐收。但不可否認,一段時期以來,個別企業和個人利用互聯網開放性的特點,急功近利,有的甚至利欲熏心,片面追求經濟利益,而忽視法律、道德等約束,導致在網站欺詐、損害未成年人身心健康等不良行為等問題屢有發生,越來越引起社會各界的廣泛關注和強烈不滿,在一定程度上已經影響到行業的健康持續發展。為此,我國內地各相關管理部門將規范互聯網領域市場競爭秩序作為當前乃至長期的一項重點工作來抓,並努力在實踐中摸索一套行之有效的管理手段和長效機制。

  近年來,有關部門相互配合,重點圍繞打擊網上犯罪,規范網絡著作權、規范互聯網新聞信息服務等問題開展了工作,取得了良好的效果。為維護信息服務大市場的秩序和保障互聯網健康發展作出了積極的貢獻,特別是去年10月份以來,信息產業部會同有關部門共同組織對我國內地互聯網站開展了網站集中備案工作,目前網站備案率超過了95%,IP地址備案達到了89%以上,域名備案工作基本完成。備案工作基本實現了一期目標,這些工作為打擊利用互聯網進行有害信息傳播,建立互聯網行業的長效管理機制,促進互聯網健康發展奠定了堅實的基礎。

  下一步我們將加快互聯網領域的立法工作,為管理互聯網、規范互聯網秩序提供良好的法律保障和支持,抓緊起草電子郵箱管理辦法、推進管理辦法,加強對短信息、郵件的管理,規范經營者的經營行為,保障公眾利益不受侵犯,保障各項法律法規和規章得到公平、公正有效實施,為進一步規范互聯網市場秩序、營造公平的市場環境奠定基礎。

  近年來,在互聯網方面,隨著互聯網內地蓬勃發展,互聯網現行運行機制當中存在深層次問題,與蒸蒸日上發展的形式的不適應也表現很突出,盡管各方面採取了措施和做了很多工作,事實上還存在著許多亟待解決的現實問題,主要表現在部分互聯網骨干網之間互聯帶寬不足,出現這些問題的原因主要是:一是互聯網業務發展非常迅速,網絡帶寬需求增長極快,因而互聯網骨干網之間的聯網帶寬不足。二是互聯網骨干網效益相差較大,實力對比懸殊,從而存在著沖突。三是互聯網經營模式還不清晰,同時還存在帶寬佔用多而收入少的現象,資源使用效率和產生的效益至今的矛盾越來越突出。

  互聯網網間互聯監管是一個嶄新的課題,快速發展的網絡業務和日益增長的業務需求給運營企業和監管部門都提出了挑戰,今年以來,在認真研究交換中心、結算規律和計算辦法的基礎上調整了網間計算規律,組織了互聯網交換中心擴容,有效的緩解了互聯網交換中心帶寬瓶頸問題,通過有關方面的共同努力和相互配合,互聯網網間通訊問題得到初步解決。

  在已有工作的基礎上,下一步將認真研究和總結互聯網發展的規律上結合互聯網發展特點,深入探索適合我國內地互聯網間互聯管理的模式,我們將進一步研究互聯網網間的架構,制定和實施網間擴容規劃,包括已有交換中心、寬帶規劃和網間直連的規劃,完善質量管理體系,保障網間通信暢通,結合互聯網的商業模式,完善互聯網網間的結算體系,加強交換中心的運營管理,提高交換中心服務水平,使交換中心成為重要的網間互聯數據。

  第三,切實保護互聯網的安全和網絡安全,保障信息暢通,維護社會穩定,保護國家利益。維護互聯網的安全和信息安全,是保証健康穩定的重要前提,也是政府主管部門履行社會職責的重要體現。

  互聯網的網絡安全和信息安全,始終與圍繞國家的安全相適應,與網絡規模、業務流量的增長相同步,因此要加強新業務、新技術的安全研究,及時制定科學的防御方案,加大宣傳力度,進一步提高全社會安全意識,努力構建管理高效、安全可靠,建立在自己基礎研究上的網絡安全體系。

  一是維護網絡安全保障信息暢通。如何保障互聯網安全運行呢?也就成了行業主管部門和業界必須面對和認真解決的問題,近一段時期以來互聯網故障時有發生,有的甚至出現在骨干層面,導致用戶無法使用互聯網,給他們的工作帶來了一定的不便,也給互聯網的網絡安全問題敲響了警鐘。通過完善制度,加強培訓、優化手段等措施,切實保護好互聯網的通信正常和暢通,在技術方面,要加強技術研發,重點解決互聯網安全問題,提供安全的手段和能力,加強信息監控等研究,為互聯網提供必要的手段。

  構建安全信息組織體系,組織專業人才隊伍,克服技術難題。

  二是加強信息安全,保障國家利益。目前信息安全作為非傳統安全因素,已經與政治安全、經濟安全、文化安全共同構成國家安全的共同組成部分,而互聯網的內容核心安全也是當前信息安全管理的主要工作,為了更好保護國家安全、維護社會穩定,減少和杜絕不良信息對青少年的毒害,作為行業主管部門,信息產業部與其他部門將密切配合,重點圍繞市場監管,技術支撐,行業自律等環節,在信息安全管理工作中發揮基礎作用。

  繼續措施包括:行市基礎,建立全國性的互連網絡基礎數據庫,強化規范薄弱環節,研究出台相關管理辦法,加強對短信息、郵件的管理,鼓勵有關企業和單位開發應用綠色軟件,配合有關部門推廣陽光工程,杜絕不良信息在網上傳播,減少對青少年的毒害,抓住要害,通過資源配置、許可規定、備案年審、專項整頓等多項手段加強管理,建立責權統一高效的管理保障措施和制度。

  第四,進一步加強合作。開放與合作是內地互聯網融入世界的途徑,因此應當有計劃、有步驟的推進,並借此提升產業整體實力,具體包括以下方面:第一,活躍市場,打破地域限制,加強區域合作,促進產業發展,促進文化繁榮。

  互聯網的影響是全球范圍的,發展互聯網也要打破地區界限,通過優先合作實現優勢互補,未來中國互聯網產業的發展要從資本和服務內容兩方面打破地域限制,加強區域合作,一是鼓勵多元資本進入,包括在ACEP的框架下,在來自港澳台等區域共同建設產業鏈,目前有多家互聯網企業在紐約、香港上市,實現了資本開放。

  此外,我國已經向四家外商投資電信企業頒發了增值業務經營許可証,並在授予20多家外商電信投資企業提出的在內地提供增值電信業務的申請,我國內地互聯網的整體開放和對外合作程度成逐步加大的情況。

  二是引導企業放遠世界,在中國不斷融入世界體系當中,提升信息服務,包括國外信息的輸入,也包括國內信息的提供,創造互聯網行業內信息服務的引進來和走出去。

  本次大會將主題定為拓展區域合作、把握產業機遇,就是看准了兩岸三地互聯網產業各具優勢,互補性強的特點,希望在互聯網領域加強兩岸三地的區域合作,這樣的區域合作格局有利於促進兩岸三地互聯網產業的不斷壯大和發展,加強兩岸海峽的交流,保持兩岸繁榮穩定。

  有利於提高對外開放水平,特別是借助於互聯網的幫助,可以密切本區域內民間的聯系與交流,建立中華文化圈,弘揚中華文明,進而推動中華優秀文化在世界上的傳播,我們對此全力支持和鼓勵,也希望兩岸三地的業界朋友能夠借此機會廣泛交流,把握機會,真正實現優勢互補,促進兩岸三地互聯網產業的共同發展,實現共贏。

  第二,擴展空間,把握產業機遇,增強國際競爭實力,營造良好的國際環境。

  通過廣泛的國際合作,中國互聯網企業能夠全面參與互聯網的形成與發展,從而把握機遇,融入全球互聯網經濟大潮,提升自身的國際競爭力,但同時一個良好的國際環境對中國互聯網的發展,特別是區域合作以及國際合作的開展將是非常重要的,為了營造良好的國際環境,目前條件較為成熟。

  可行的途徑有:一是加大互聯網方面人才的培養,推薦和鼓勵更多的優秀人才進入國際互聯網組織決策層﹔二是鼓勵有實力的互聯網企業積極開拓國際市場,在海外建立分支機構和提供業務,增強經濟實力和擴大影響,特別是鼓勵我國內地互聯網企業進一步參與政府倡導了大湄公河區域等合作項目﹔三是鼓勵相關企業積極參加國際互聯網的組織活動,爭取更多的機會在國際場合表達我們的意見,不斷提高我國在國際互聯網組織中的地位,努力營造一個有利於互聯網發展的國際環境。

  在過去一年裡,我國有關方面積極參與互聯網國際治理工作,發表我方對國際互聯網的觀點,宣揚中國互聯網的主張,加強與廣大發達國家的交流,取得了廣泛的理解和支持,相關工作取得了重大的成果,達到了很好的效果。

  今后,我們希望這樣的工作能夠在更加有效的國際合作當中進行,並得到兩岸三地各方的理解和支持,切實的維護本區域的利益。

  各位來賓,朋友們,過去的互聯網悄然豐富了我們的生活,現在它正在極大的影響我們的生活,未來它極有可能更加深刻的改變我們的生活。作為一個不斷發展和變化的新事物,互聯網的未來會怎麼樣?很大程度上將取決於我們現在如何去看待它?如何去發展管理和改造互聯網?

  鑒於此,讓我們從現在做起,共同善待、共同支持互聯網健康有序的發展,讓所有互聯網業界的同仁共同努力,加強合作,把握機遇,銳意進取,扎實工作,為不斷的把我們互聯網提高到一個新水平、為推進國民經濟和社會信息化進程、全面建設小康社會的目標而作出新的更大的貢獻,謝謝大家。  

來源:人民網 (責任編輯:侯立明)
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