漫游費調整曲折是電信市場失衡惹的禍

2008年02月20日13:28  來源:通信信息報

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  電信市場失衡的負面影響走向升級。

  市場失衡導致移動電話國內漫游通話費上限標准調整方案出台一拖再拖盡顯曲折,原本春節前就要出台,決策部門卻經過一輪又一輪的權衡才於2月13日公布了最終方案。這表明失衡的負面影響已從運營商層面延伸到影響用戶、社會通信福利的提升。

  信息產業部、國家發展改革委有關負責人表示,非常理解消費者希望進一步降低移動電話國內漫游通話費的願望。從個別電信企業的盈利水平看,是有進一步降低的空間,但由於幾大電信運營企業經營狀況極不平衡,進一步降低資費受到一定制約。

  漫游費調整方案一拖再拖

  電信市場失衡惹得禍

  毋庸置疑,電信資費調整,要兼顧消費者利益和電信事業發展的需要。此次漫游費調整方案也不例外,既要考慮讓消費者共享經濟發展、技術進步的成果,又要考慮讓經營者有適當盈利,能夠跟上技術進步的步伐,尤其是要考慮如何避免市場失衡加劇,促使產業回歸健康發展軌道。如此便導致決策者在該選第一套方案還是第二套上搖擺不定,致使最終方案出台一拖再拖,一波三折。

  據報道,在聽証會上除了中國移動外,中國聯通、中國電信、中國網通和中國鐵通等運營商的代表都對資費下調給企業帶來的沖擊表示擔憂。中國電信市場部副總監朱正武說,無論哪種方案,都會加快移動電話對固定電話的全面替代,加強中國移動一家獨大的局面。

  確實,現在電信行業存在著比較大的問題,就是幾個企業的實力不太均衡,競爭格局失衡。為此,業界普遍擔心漫游費的下降,勢必會給目前這個市場格局帶來一些潛在問題,可能會有更多的用戶特別是漫游狀態下增多使用手機的頻率,對固定電話的分流可能更強一些,進一步加劇市場失衡。

  可見,擔憂下調漫游費對固話運營商的沖擊已經成為決策考慮的主要因素之一,也成為導致方案遲遲出不了台的重要原因之一。

  眾所周知,移動對固話替代與分流的程度之所以與日加深,其原因正是移動通信資費的不斷走低。據信息產業部統計,2007年的電信資費水平比2006年下降13.6%,近五年整個電信行業的資費水平下降達到了53%,其中移動電話本地資費的下調幅度最大,已與固話的標准十分接近。

  失衡影響走向深入

  直接制約社會通信福利提升

  電信市場失衡的負面影響走向深入。有關政府官員曾明確表態,由於幾大電信運營企業經營狀況極不平衡,電信資費進一步降低受到一定制約。

  政府決策部門因擔心失衡加劇,而遲遲未確定移動電話國內漫游通話費上限標准調整方案,這從一個側面表明市場失衡已經影響到消費者的通信福利。一是漫游費調整方案久拖不決,延緩了消費者享受優惠資費的時間﹔二是影響了漫游費標准下調的幅度,降低了消費者通信福利的水平,直接制約社會通信福利提升。

  電信專家闞凱力指出,中國移動的市場份額和利潤每年都顯著增長,所以資費再怎麼降低,即便降得其他幾個運營商都虧損,甚至都破產了,中國移動也沒事。所以,一方面我們消費者確實希望更大幅度地降低資費,但是另一方面也要看到,現在的情況會是,盈利大戶降低不了多少,反而幫助其擴大一家獨大的局面,甚至變成一家獨大,或者一家獨吞。

  一旦中國移動由一家獨大變成一家壟斷,那將會更大地損害消費者的利益。

  通信福利提升靠健康產業

  糾正市場失衡如箭在弦

  真正的通信福利源於有效競爭。隻有建立有效市場競爭結構,才能從根本上解決資費問題,才能確保社會通信福利的穩步提升。從我國電信業的發展實際看,當前最關鍵是打造實力相當的全業務運營商,盡快糾正市場失衡。

  這一點,相關決策者也已認識到了。信產部及發改委的有關負責人曾表示,要積極推進電信體制改革,促進運營商之間的均衡發展和競爭,在競爭中促進提高效率、降低成本,為消費者提供質優價廉的電信服務。

  電信業發展的實踐証明,在電信領域如果資費能夠有一個持續或者健康的下降,最重要的問題不是通過政府召開聽証會去降,而且是建立一個有效競爭的市場格局,通過競爭使資費按產業發展及市場作用而自然下降。”

  信息產業部電信研究院通信政策與管理研究所副總工何霞,在接受本報記者採訪時強調,國家利益、企業發展和通信福利是協調統一的,要真正解決三者的平衡問題,必須在市場結構調整上有新的政策,通過增加競爭主體達到促進競爭的目的,這對消費者最有利。她認為,在目前不均衡的市場結構下,政策的干預是必須的。

  然而,電信重組方案的傳言一傳再傳,但仍僅止於傳言,未見真正的方案出台。市場失衡人人都在說,但失衡的程度仍然在與日加深,負面影響不斷升級,已經開始影響社會通信福利的提升。

  群眾利益無小事。面對電信業日益加劇的市場失衡問題,隻有盡早將其撥正,形成真正的有效競爭,才能使產業回歸健康發展軌道,確保社會通信福利得以不斷提升。 (雷注發)

(責任編輯:畢磊)
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