專家:收取漫游費的真正原因何在

2008年02月15日08:33  來源:檢察日報

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  對於移動電話運營商來說,應當考慮的是,將內部組織架構不合理而產生的巨大交易費用和組織成本,以漫游費的方式轉嫁到消費者身上是否合理?

  2月13日,國家有關部門公布了手機漫游費上限標准新方案。作為“降低移動電話國內漫游通話費上限標准方案聽証會”代表,我在征求

  消費者意見的時候,發現90%以上的消費者要求堅決取消漫游費。事實上,在信息產業部、國家發展和改革委員會公開的方案中,部分移動電話使用者在撥打移動電話的時候,實際上已經沒有了漫游費。這說明制度的設計對於滿足公眾的知情權有多麼重要。

  消費者之所以要求取消漫游費,理由是中國移動和中國聯通建立了覆蓋全國的網絡,實現了超額利潤。在網絡建設的初期,為了發展的需要收取漫游費是可以理解的,但是,當電信網絡基本形成,規模經濟已經十分明顯的情況下,繼續收取漫游費就是不當得利。

  部分經濟學者在表達自己意見的時候,多次使用規模經濟的概念。坦率地說,這是中國經濟學者習慣於定性分析的表現。所謂規模經濟必須有數量指標加以支撐,如果不了解中國移動電話運營商的投入產出增長曲線,不了解規模經濟中的邊際成本和邊際利潤,那麼,使用規模經濟這個概念來解釋電信運營商的漫游費,顯然有失偏頗。

  雖然中國聯通和中國移動提交了上市公司的年度報告,但是,據筆者了解,中國聯通和中國移動與上市公司有著本質的區別。如果不了解電信運營商的組織架構,不了解公司經營發展情況,那麼人們很難了解電信運營商的投入產出情況。

  在中國聯通和中國移動內部,存在著上市公司資產與非上市公司資產兩個部分(筆者只是從有限公司和股份有限公司的基本構成來分析),每天面對消費者的公司可能是上市公司的組成部分。所以,要想了解電信運營商的成本構成,必須首先了解上市公司內部組織結構,以及這些結構之間所形成的交易費用。

  從目前公開的背景材料來看,電信運營商網絡存在三級組織架構,除了總部運營機構之外,還有省一級的運營機構和地區一級的運營機構。部分電信運營商為了提高經營效率,將部分縣一級運營機構整合起來,從而形成了獨特的經營網絡和漫游費結算機制。換句話說,中國的電信運營商在全國范圍內建立了統一的移動電話經營網絡,可是在組織架構的內部,還存在著不同層次的移動電話經營網絡。這些移動電話經營網絡互聯互通,從而構成了中國大陸全覆蓋的移動電話業務網絡。

  從全國范圍來看,移動電話運營商經濟規模龐大,但是從地區網絡結構來看,卻並非都是如此。有些地區移動電話用戶較少,所以,移動電話經營的單位成本較高﹔有些地區移動電話用戶較多,所以移動電話經營的單位成本較低。這就是移動電話運營商收取漫游費的原因。

  由此可見,所謂規模經濟問題應該轉化為移動電話運營商的組織架構問題。如果移動電話運營商能夠減少中間環節,那麼同樣可以起到降低移動電話漫游費的目的。如果我們把關注的重心都放在移動電話漫游費本身,而沒有看到移動電話運營商組織架構所帶來的交易成本和組織費用,那麼,就無法正確理解移動電話漫游費的由來,因而也無法找到解決問題的正確答案。

  當然,筆者這樣說不是為移動電話運營商開脫,作為消費者的代表,我之所以花大力氣了解移動電話漫游費的產生及其構成情況,就是試圖找到解決問題的根本方法。當消費者希望取消移動電話漫游通話費的時候,筆者認為移動電話運營商應該首先減少內部組織架構的中間環節。事實上,已經有移動電話運營商先行一步,比如在南方一些地區,已經有移動電話運營商通過“優惠套餐”,實現了全省范圍內的無漫游費通話。

  對於移動電話運營商來說,應當考慮的是,將內部組織架構不合理而產生的巨大交易費用和組織成本,以漫游費的方式轉嫁到消費者身上是否合理? 原題:規模經濟與漫游資費

  (作者為降低移動電話國內漫游通話費上限標准聽証會代表、中南財經政法大學教授)

(責編:畢磊)
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