500億元漫游費:博弈中被溫柔消化

2008年01月13日09:49  來源:中國經營報

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  這一次的導火索是漫游費。信息產業部和國家發改委准備在1月下旬召開聽証會,論証《降低移動電話國內漫游通話費上限標准方案》。消息一出,馬上引起一片嘩然。作為聽証會的參與方,消費者當然是越便宜越好,幾乎異口同聲高呼“取消”、“取消”﹔專家、學者則從不同的角度展開了又一輪的大辯論﹔政府和運營商還沒有發出聲音。

  移動運營商的公開財務數據沒有將漫游通話與本地通話費做區分,所以漫游通話並沒有准確數字。但據中國聯通副總裁李剛此前在北京郵電大學的一次演講中提到的“2005年中國移動年漫游費收入大約為490億元人民幣,而中國聯通的漫游費也有幾十億元”計算,漫游通話費是涉及500億元以上金額的一塊巨大市場。

  降?取消?

  1月10日,第一個提出“漫游費應該取消而不是下降”的北京市消協在北京召開了一個預備會。請來一些對電信業非常了解的專家,就聽証會派什麼樣的代表參加以及應該從哪些方面論述會比較有效等問題聽取各方面意見。作為聽証代表,北京市消協做足了准備,勢在必得。

  事情並沒有像信產部、發改委想象的那樣“友好”地進行。信產部就把“對國內漫游通話費上限實施評估”列為了2007年電信資費管理八項重點工作中的第三項。下調漫游通話費上限標准本應該是讓消息者拍手稱快的事情,但這一次消費者並不買賬,提出了更高的要求:北京市消協的相關人士明確表示漫游通話費應該取消而不是下調。四川消費者候選代表之一廖冰虹也十分堅決地表示,如果作為四川消費者代表參加聽証會,將直接提出取消手機漫游費,而不是討論漫游費降多少的問題。

  北京郵電大學經濟管理學院闞凱力教授在接授本報記者採訪的時候表示,漫游費的事情之所以受到這麼廣泛的關注,是因為近年來手機資費不斷下調,但漫游狀態下的收費與這一趨勢很不協調,一直沒有降價,導致矛盾非常突出。

  對電信經濟頗有研究的信產部電信研究所副總工程師楊培芳認為,對於漫游通話費的爭論變得不太理性。消費者們認為自己是弱勢,當然希望取消。而在這樣的輿論氛圍下,人數佔絕對優勢的消費者這邊的聲音顯然佔了上風。“在電信資費改革的問題上,政府不可能一步到位。但每做一件事,都會引起老百姓的一片嘩然。政府也挺無奈的。”

  主張取消漫游通話費的一方認為漫游的成本幾乎為零,漫游通話費一直是運營商暴利的來源。特別是在電信資費不斷下降的今天,高額的漫游費則顯得格外刺眼。

  我國設置移動漫游費主要有兩大作用:一是負責承擔漫游地的電信運營商為能夠實現漫游所支出的建設成本和運營成本﹔二是平衡不同地區之間提供漫游服務時由於成本差異所引起的利益不平衡問題。從第一個作用來看,漫游費的收取是成本所需。只是對於成本的核算各方差異比較大。從第二個作用來看,這是中國特有的市場所造成的,並不是單純的降價就可以解決的。爭論從成本計算這類基礎問題延伸到是否符合市場經濟規律方面。

  進而爭論又轉向漫游費取消后的結果上來。有觀點認為漫游費應該取消,讓市場定價,運營商之間充分競爭,最終受益的是消費者。但反方的觀點則認為,降低資費可以迅速解決電信業眼前面臨的信任危機,但對建立有效市場競爭格局極其不利,損害消費者的長期利益。在目前規模效應明顯的前提下,如果真的鼓勵運營商打價格戰,其實對規模小的運營商非常不利,聯通將會被價格戰打得市場份額進一步縮小。從長遠的結果看就是中國移動在市場上一家獨大的時候,消費者就會變為受害者。

  玄機在於定義

  本次聽証會雖然引起廣泛關注和爭論,但到目前為止,信產部和發改委並沒有公布《降低移動電話國內漫游通話費上限標准方案》的具體內容,這次漫游通話費涵蓋的內容和降低的幅度還是未知數。

  據記者獨家獲悉,此次對於漫游費的上限定價政府部門並沒有參與,是由研究機構和學者獨立完成的,這與以前的每一次電信資費調整都不同。參與方案制定的包括信產部的電信研究院、發改委的宏觀經濟研究院和北京郵電大學經濟管理學院三方。

  闞凱力教授是本次《降低移動電話國內漫游通話費上限標准方案》制定的參與者之一。他告訴記者,這件事雖然在社會上引起廣泛的爭論,但大家對漫游費的概念還存在誤解。

  按照各部委的傳統定義,手機國內漫游通話費是指手機用戶離開其歸屬本地網,在國內其他本地網使用手機時發生的基本通話費。

  目前,我國手機國內漫游通話費上限標准為:預付費業務上限標准0.80元?分鐘,其他上限標准0.60元?分鐘。這裡面包括基本通話費+建立漫游費,基本通話費是0.6元/分鐘和0.4元/分鐘,建立漫游費是0.2元/分鐘。

  並且漫游狀態下的通話費用還包括很重要的第三部分,就是長途話費,7角/分鐘。如果全加在一起,在漫游狀態下的通話費是1.5元/分鐘或1.3元/分鐘。而現在的本地通話費隻有不到2角,這樣漫游狀態下的通話費用會比本地通話費高出8倍左右。

  闞凱力認為這三部分的定價都存在不合理。在基本通話費部分,各地方採用套餐形式,本地通話費已經降到不到2角錢,而在漫游時基本通話費還是按照上限0.6元/分鐘和0.4元/分鐘制定,顯然過高,而且在本地通話已經普遍實行單向收費,在漫游的時候卻還是雙向收費。第二部分建立漫游0.2元/分鐘則由於成本幾乎為零,所以應該堅決取消。第三部分是長途話費,現在其實大家打長途已經多採用IP電話的形式,但在接聽狀態下無法用IP接聽,而按照上限收取,這點也存在不合理。

  500億不是一刀切

  對於此次聽証會的結果以及對移動運營商的收入影響,水清木華電信研究總監沈子信人為:“消費者希望取消,但運營商近期不會一下子完全取消。這是一個博弈。”

  賽迪顧問分析師陳暢認為不可能一下取消,而是分幾步走,不會讓運營商的賬面上突然減少一大塊收入。

  另外,由於目前消費者反應比較激烈,要求取消漫游費的呼聲比較高,也有資深電信專家向記者表示擔心,聽証會結果可能不會讓消費者完全滿意,這樣的效果可能跟政府的本意相悖。

  這次下調漫游費的傳言並沒有向以前單向收費那樣引起股市的巨烈震蕩。2001年年底,單向收費傳言引發港股電信股市值巨額蒸發。信產部原部長吳基傳表示,中國在兩年之內不實行手機單向收費。這一風波被稱為“吳基傳金口救市,一句話值1400億港元”。

  這一次沒有引起震蕩的原因有三:一是漫游費聽証顯然是在下調,而不是完全取消。500多億元的市場是由基本通話費+建立漫游費+長途話費組成,而建立漫游可能取消,但其他費用隻有可能會下調幅度而不會取消﹔二是費用下降后反而會刺激用戶的通話時長大大增加,話費不會下降很多。比如在2007年雙向改單向后,運營商的收入就是不降反升﹔三是下調漫游費是2007年的重點工作,運營商早有准備,已經有方案提前推向市場,這樣也使得收入可以平滑過度,而不是一刀切下500億元。比如北京在2007年10月推出漫游優惠計劃,每月交3月的功能費,就可以在國內漫游(不含港、澳、台)的狀態下接聽任何來電都按0.5元/分鐘收費﹔撥打國內任何地區(不含港、澳、台)電話也均按0.5元/分鐘收費。上海是每月交1元功能費,就可以享受全球通用戶、神州行用戶的國內漫游主叫資費標准分別為每分鐘0.39元和0.49元,國內漫游被叫資費標准則統一為每分鐘0.3元。(董軍)

(責編:崔元苑)
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