漫游費與3G發牌:電信改革需要技術推力

2008年03月04日08:37  來源:中國青年報

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  3月1日,北京地區的中國移動、中國聯通相繼推出了移動電話國內漫游通話新資費標准,其他地區的電信運營商也紛紛出台了自己的調價方案,廣東等地還實現了全省移動電話免收漫游費的套餐服務。這說明移動電話國內漫游通話費下降是大勢所趨。

  但必須看到,此次移動電話國內漫游通話費的調整,與消費者的期待仍有很大的距離。決策部門之所以實行微調政策,是因為國內移動電話運營商的競爭水平各不相同,如果實行一步到位的調價政策,將會導致部分電信運營商步履維艱。所以,要想真正理順我國電信服務價格,還必須從電信資產重組入手,將國有電信資源整合起來,從而形成具有競爭力的電信經營共同體。

  而3G牌照的發放,無疑為中國電信資源重組提供了難得的契機。在新的技術標准下,每一個運營商都處於平等的地位,他們可以借助於技術的升級換代,重新調整自己的組織結構,充分利用現有資源,為消費者提供更高質量的服務。

  筆者的設想是,通過市場競價發放3G牌照,凡是取得3G牌照的企業,既可以從事固定電話經營業務,也可以從事移動電話經營業務﹔既可以開拓語音數據業務,也可以在寬帶業務、文字圖像處理業務方面發揮自己的技術優勢。電信運營商在合理規劃自己發展方向的同時,可以優勢互補,按照市場規則進行資源合並,並向國家工商行政管理機關申請重新注冊電信運營企業。新組建的電信管理機關可以扮演協調角色,為電信運營商之間相互談判提供自由的平台。

  電信領域實行政府定價是權宜之計。現行的調價方案是在電信企業壟斷經營的條件下實施的。如果借助於技術進步,在電信領域實行真正的市場競爭,那麼,市場監管部門完全可以放開價格,由電信運營商根據市場的需要,自主定價。如果能夠做到這一點,那麼不僅可以實現電信領域市場化改革的重大突破,而且可以實現我國價格體制改革的重大突破。

  國務院大部門制改革,為信息產業主管部門重組合並帶來了新的希望。現在的問題是,信息產業主管部門必須改變觀念,調整電信監管思路,徹底拋棄過去那種零打碎敲的監管體制,把信息作為一個有機的整體統一管理。如果仍然按照電信服務的內容,對電話運營商實行拆分經營,那麼不但會制造新的矛盾,而且會影響服務質量。前不久關於網絡視頻的監管問題,已經暴露出我國各自為政監管體制存在的弊端。

  沒有人可以想象得到,隨著科學技術的發展,電信產業還會出現哪些產品﹔也沒有人能夠想象得到,隨著我國電信企業科技進步,電信服務的價格還會有多大的調整空間。這是一個技術進步的時代,也是一個消費關系日益復雜的時代。面對科學進步給中國電信產業發展帶來的機遇,面對不斷出現的電信科技產品,信息主管部門應當著力培育市場競爭體制,讓市場在資源的配置中起基礎作用。在這個過程中,信息主管部門可以通過調整市場准入門檻,對國有電信資源科學整合,不斷提高電信企業的競爭力,從而為消費者提供價廉物美的電信產品和服務。

(責編:崔雷)
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