2005年12月初，公安部、信息產業部和中國銀監會聯合宣布，在全國范圍內整治手機違法短信息。信息產業部日前也放出風聲，稱正在起草《通信短信息管理辦法》，以后手機用戶將實行新的實名制管理。

　　這場事關近3億手機用戶的浩大工程，一時間掀起了關於手機實名制的熱烈討論。12月13日，中國青年報社會調查中心與搜狐新聞中心合作實施的一項在線調查（截至記者發稿時，共有1911人參與）顯示，44．9％的人贊成實行手機實名制，42．1％的人持反對意見，另有13．0％的人表示“說不好”。

　　之所以贊成，公眾的一個普遍反應是對手機裡頻繁出現的垃圾短信感到頭疼。今年國慶期間，北京的絕大多數手機用戶都收到了“您在雙安商場用銀行卡消費5000元，請您與××聯系……”之類的短信，讓人匪夷所思。

　　調查中，74．8％的人表示自己“隔三岔五就會收到垃圾短信”，23．8％的人“偶爾會收到”，“從沒收到過”的人隻有1．4％。

　　目前，手機非法短信的形式主要有三類：一是欺詐性，以非法經營為目的，如手機中獎的短信等﹔第二，發送不良的內容，如色情，危害用戶人身權利﹔第三，公害性的短信，包括散布謠言、散布恐怖信息，還有賣假証、假藥、走私軍火的短信等。

　　面對這樣的社會公害，7．2％的人表示“為了對付短信犯罪，我願意犧牲個人隱私和通信自由”。有人把手機與固定電話做了類比，他們認為，手機就是“移動的固定電話”，既然固定電話一直以來就實行了實名制，那麼手機實名制就是可以理解的。

　　但也有人並不這樣看：調查中，27．7％的受訪者認為“不能因為治理垃圾短信而侵害我的個人隱私”，32．3％的人認為“通過實名制解決垃圾短信問題並不是最理想的方法，政府應該想一些更好的辦法”。他們普遍認為，對於手機詐騙，應該被限制的是詐騙，而不是手機。有評論指出，誰能保証實行實名制后，手機短信犯罪就會銷聲匿跡？想通過控制手機解決垃圾短信問題，成本會不會太高了？

　　公眾的疑問還在於，如何確保登記者身份的真實性，以及如何保証運營商不會泄露用戶信息。23．9％的公眾同意“實名制的關鍵是鑒別有效身份，避免用假身份証登記”的說法，還有20．7％的人覺得“僅靠電信運營商的自律，不能保証用戶信息安全”。更有消費者擔心，運營商在實行手機實名制后，抬高外地用戶的入網門檻。

　　事實上，手機實名制已經不僅停留在討論層面，現在，上海、福建泉州等地已經展開了試點。

　　2004年4月21日，泉州市公安局就牽頭與泉州移動、聯通、電信公司聯合決定：在全市范圍內部署新入網手機用戶實行登記工作制度。今年，上海市通信管理局和公安局聯合下發一份文件，要求所有手機、小靈通用戶均採用實名制，該文件規定：從2005年9月1日起，上海市新申請移動業務的用戶，須憑本人有效身份証件購買移動電話用戶身份識別卡，電信運營企業將對用戶身份証件嚴格核驗並復印登記。

　　記者在採訪中了解到，泉州實行手機實名制后，電信運營商的利益受到了一定程度的損失。中國聯通泉州市聯通公司副總經理陳國忠曾透露，實行手機實名制后，泉州聯通公司的手機用戶入網量一下子下降了20％左右。

　　但信息產業部電信研究院的一次市場調查結果則顯示，我國目前同時持有兩三個號碼的預付費用戶不計其數，最高紀錄是一人持10個手機號。實行手機實名制后，全國將有6000萬個手機號碼被叫停。實行實名制，可以清理電信資源，騰出的號碼資源可以改作他用。

　　從國外情況來看，目前，日本、韓國、新加坡等國家已經實行了手機實名制。

　　截至2005年10月，中國的移動用戶共3．83億，其中預付費用戶為2億戶，其余的為入網用戶。小靈通兼手機的“雙槍族”甚至“多槍族”也並不鮮見。實行手機實名制，最大的難點在2億預付費用戶上。因此，有業內人士分析說，實名制手續應盡量簡化、方便，嚴格規定用戶信息保密制度，並通過相應法律對這些個人信息予以保護。