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信息費莫名其妙被打劫 利益牽連暴露監管漏
  2005年03月16日10:05 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
  本報記者  宋偉

  被譽為“拇指經濟”的手機信息服務,像一棵“搖錢樹”,在飽饗電信運營商的同時,也成了手機信息服務商們(SP)贏利的新模式。

  如同一枚硬幣的兩面,用戶在享受便捷的手機信息服務的同時,也深受“陷阱”之害。

  危害:信息費莫名其妙被打劫

  多途徑打劫信息費

  挨宰用戶強烈質疑

  出席今年全國人大會議的河北團一代表提出:自己的手機上經常收到亂七八糟的信息,發信息的怎麼知道的我的電話?!這樣的質疑比比皆是。手機信息陷阱成為眾多消費者的熱門話題。

  手機信息陷阱形式多樣,強行訂閱、群發、退訂難,是眾多服務提供商(SP)賺錢的三大“法寶”。

  據公安部門介紹,目前有害信息主要有五種:危害國家安全的反動政治信息﹔虛假詐騙性信息﹔網絡傳銷信息﹔淫穢色情信息﹔封建迷信信息等。

  廈門警方近日抓獲的涉嫌手機短信息詐騙的謝某供認,他向全國各地手機用戶發送虛假中獎短信息9000多條,短短10天內便騙得贓款6萬多元。

  而廣東番禺劇毒農藥沉船案謠言,就是一起典型的利用手機短信傳謠案件。2003年2月12日,廣州番禺區不少群眾收到關於沙灣有艘農藥船沉沒的手機信息,引起部分群眾恐慌,爭相儲備清水,甚至大量購買桶裝純淨水和礦泉水。謠傳在一定程度上影響了番禺正常的生產和生活秩序。

  經公安部門查實,近期番禺並無沉船事故發生,更無所謂裝載劇毒農藥的船隻沉沒。該信息由某公司番禺分公司的手機信息平台發出的。

  據查,傳播該信息的李某等5名人員聽說沙灣水道有一艘載有農藥的船隻沉沒的消息后,未經証實就通過手機短信發送出去,造成不良社會影響。李某等人因擾亂公共秩序被依法處罰。

  症結:既當運動員又當裁判員

  利益牽連

  運營商監管效力打折扣

  當用戶對信息費用提出質疑時,會發現話費單上標有“代收”字樣,這似乎表明:這筆費用與運營商並無關系。接著運營公司員工會向你提供本公司的查詢熱線,如移動是1860,聯通是10001等,通常這類熱線接到投訴后並不爭執,而是立即聲明他們將致電手機信息服務商(SP),並向用戶保証一旦確定責任在手機信息服務商(SP),將立即責成其返還“誤收”費用。

  不論手機短信息通過什麼方式發送,都要經過移動通信運營商的短信網才能到達對方手機上。據業內人士透露,運營商為內容服務商提供的信息流通平台,相當於一條信息高速路,服務提供商(SP)好比運送貨物的汽車,在這條路上飛馳。一方面,送貨要向運營商交納過路費,錢從哪出?從每條信息中提成﹔另一方面,運營商對服務提供商(SP)提供的信息內容進行監管。利益的牽連,使得運營商的監管力度和可信度大打折扣。

  業內人士介紹,如果要對全部短信的內容一一翻譯、過濾,不是技術上做不到,而是成本太高。首先需要大量的人手和設備﹔其次短信傳送時效會大大延遲,有違短信快捷傳送信息的本義。也有法律界人士表示,全部過濾侵犯了通信用戶,尤其是那些正常發送無害短信的用戶的通信自由,目前還得不到國家法律的支持。

  據廣東移動和廣東聯通有關人士介紹,去年底以來,這兩家移動網絡運營商都加大了對短信的監控力度。一是對短信流量突然增多,數量超乎尋常的手機或平台的短信內容進行抽檢,防止其傳播有害信息。其二,啟用信令監測系統,如果發現可能是危及國家安全、有重大欺詐嫌疑、網絡傳銷信息等的,比如說有“六合彩、賭球”等字眼的,就會將其翻譯成文字,進行人工識別。

  對策:關鍵環節提高法律意識

  用戶謹慎

  對待自覺維權是關鍵

  據記者了解,現在電信部門每天發出的短信數以億計,電信部門可以通過與單位、公司簽訂協議來實現對短信批發業務的控制,但對個體發送短信內容,則無從下手。

  交易不平等和消費環境的不規范是導致手機信息服務市場中出現陷阱的主要原因。

  消費者謹慎對待自己的消費行為,顯然十分必要。

  首先要自主地避開這種陷阱,不論是短信答題中獎,還是網上信息定制服務,一定要在選擇接受其服務之前,認真、細致地看清楚服務的內容、方式和收費標准,在確認該項服務是自己需要的並可以接受其收費標准的前提下,才可定制。如果已經落入陷阱而經濟上又蒙受了損失,也要及早投訴。《中華人民共和國消費者權益保護法》第六章“爭議的解決”,為消費者提供了五種解決的途徑。另外,選擇聲譽較好的手機信息服務商也不失為一種上策。

  對於服務商來說,首先應該保護消費者的知情權,在提供服務的條款裡,要將服務內容、形式、收費方式清清楚楚地告知用戶,而且要確保用戶自主選擇接受服務的權利,做到公平交易﹔其次,要將服務價格明確標示出來﹔在接到用戶投訴時,還應該慎重地處理投訴。

  一位服務提供商(SP)對記者說,手機信息上的這些服務漏洞不堵住,它就有可能是又一個聲訊行業的翻版。聲訊台剛露面時,由於門檻低,大批企業蜂擁而至“撈一把”,最后,無序競爭傷了用戶的心,迅速走了下坡路。現在手機信息的發展,有很多地方與其相似。

  《人民日報》 (2005年03月16日 第十五版)

  典型陷阱面面觀

  徐靜

  手機短信息,在經濟貿易往來,聯絡感情,提供便捷服務等方面發揮著日益重要的作用。與此同時,短信也成了一些網絡內容提供商攫取非法利益的工具,他們在短信業務中頻動“手腳”,使這些服務成為手機用戶防不勝防的陷阱。

  ●陷阱一:發短信返話費  原來是誘餌

  最近,何女士收到一條自稱是聯通和移動公司發的短信,信息原文這樣寫道:“移動和中國聯通合作為祝賀2004年短信費突破50億,您把此消息轉發10戶,您的戶上將加上99元話費,我在家剛試過是真的,快轉,后查話費。”於是,何女士抱著試試看的心態給10個朋友轉發了這條消息,結果,稍后查詢話費時才發現這是個騙局,非但沒有返回話費,短信費也照樣被扣。

  點評:對於此類以免費“晚餐”為誘餌的信息陷阱,消費者應提高警惕,以免陷於既上當受騙又投訴無門的尷尬境地。

  ●陷阱二:未訂短信  費用被扣

  據市民方女士投訴,某通訊公司無緣無故扣了她2月份和3月份兩個月共計90元的代收信息費。方女士夫婦年過五旬,兒子在外地讀大學,他們從來不上網,也不發送短信息,更未訂購過什麼短信息。方女士打電話去詢問。服務員說是從網上下載鈴聲的短信息收費,通訊公司只是代收。她很納悶:“什麼服務都沒有享受過,代收信息費到底扣的是什麼錢?”

  點評:一旦發現自己的手機費用出現無端增加額,一定要向運營商查詢(例如:中國移動撥打1860、中國聯通撥打10001)。由運營商責成網絡服務提供商(SP)退賠或雙倍返還消費者被扣費用。

  ●陷阱三:友情短信藏“黑洞”  一旦回復便定制

  春節前夕,張先生連續收到陌生的手機短信,信息說:“春節長假到了,我們交個朋友,一起去游玩?”張先生沒有理會,但該短信接二連三發來,張先生忍不住,就回復了一條:“你是誰?”隨后幾天,類似短信不斷騷擾他。

  幾天后,張先生去營業廳交納手機費,結果被告知,這兩條回復的短信收費高達16元。營業廳服務員解釋說,這種短信一般是由惡意網站發出的,不管機主回復了什麼內容,就默認為該手機號碼在其網站注冊了,而其收費標准誰也不清楚。

  點評:這類信息陷阱屬欺詐行為。消費者發現被騙后,由於難以追查責任人以及訴訟成本過高,其利益賠付往往被迫擱置。謹慎回復成為避免被騙的首要條件。

  ●陷阱四:短信服務被取消  服務費用難退訂

  王先生曾訂制過某網站的新聞短信服務。后來單位統一配置了CDMA手機,王先生就到北京移動營業廳辦理了停機保號業務,暫時不使用自己的GSM手機了,同時他向這個網站申請取消新聞短信包月服務。但王先生被告知:該項服務當月不能取消,隻能等下個月再說。可到了第二個月,王先生已經停機保號的手機仍被收取了短信包月費用。他與網站聯系,網站稱:沒有收到北京移動關於該用戶停機的通知。

  點評:如發生退訂時推諉,首先考慮同運營商的投訴咨詢機構溝通,在沒有結果的情況下,可考慮向消費者協會投訴或提起訴訟。

  “拇指經濟”待淨化

  信息時代,我們置身其中。我國移動電話用戶數量有望在上半年超過固定電話用戶,“拇指經濟”造就“拇指一族”,已不是新鮮的時髦話。在享受手機便利的同時,信息陷阱屢現,如何治理成為本期關注話題。

  ———主持人  宋偉

  手機信息相關名詞一覽

  拇指經濟:手機短信業務因其價格便宜、形式新穎、方便快捷,獲得了廣大手機用戶的青睞,而其構成的產業和市場被人稱為“拇指經濟”。

  拇指一族:在年輕人中間,用手指熟練操作手機收發信息的人被稱為“拇指一族”。

  信息陷阱:指信息服務提供商提供信息服務時的欺詐行為。例如,無明碼標價﹔強制用戶訂閱短信﹔不允許退訂﹔內容涉及色情迷信賭博內容﹔未經許可擅自群發等,是電信投訴的一大焦點。

  手機用戶:包括使用中國移動、中國聯通的手機和使用中國電信、中國網通的小靈通用戶。

  電信運營商:包括中國移動、中國聯通、中國網通、中國電信等4家,中國移動和中國聯通做手機電話的數據業務,中國網通和中國電信的小靈通用戶的短信和彩鈴業務也屬此列。

  內容及版權提供商(Licence):包括提供圖片、鈴聲合成、歌曲等,擁有上述內容的版權,如唱片公司、音像公司、圖片傳媒。

  手機信息服務商(SP):服務提供商從內容及版權提供商處獲取上述內容,通過網絡確定手機用戶是否購買,轉發給運營商發給手機用戶,著名的服務提供商包括空中網、掌上靈通,目前約有服務提供商上千家,數家已經成為上市公司,資產上千萬,市場走勢強勁。

  相關法律鏈接

  《中華人民共和國刑法》第二百六十六條  詐騙公私財物,數額較大的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,並處或者單處罰金﹔數額巨大或者有其他嚴重情節的,處三年以上十年以下有期徒刑,並處罰金﹔數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的,處十年以上有期徒刑或者無期徒刑,並處罰金或者沒收財產。本法另有規定的,依照規定。

  《中華人民共和國合同法》第四十二條  當事人在訂立合同過程中有下列情形之一,給對方造成損失的,應當承擔損害賠償責任:(一)假借訂立合同,惡意進行磋商﹔(二)故意隱瞞與訂立合同有關的重要事實或者提供虛假情況﹔(三)有其他違背誠實信用原則的行為。

  第五十四條  下列合同,當事人一方有權請求人民法院或者仲裁機構變更或者撤銷:(一)因重大誤解訂立的﹔(二)在訂立合同時顯失公平的。一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危,使對方在違背真實意思的情況下訂立的合同,受損害方有權請求人民法院或者仲裁機構變更或者撤銷。當事人請求變更的,人民法院或者仲裁機構不得撤銷。

  《中華人民共和國民法通則》第五十八條  第三款一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危,使對方在違背真實意思的情況下所為的,民事行為無效。

  最高人民法院《關於貫徹執行中華人民共和國民法通則》若干問題的意見(試行)第六十八條  一方當事人故意告知對方虛假情況,或者故意隱瞞真實情況,誘使對方當事人作出錯誤表示的,可以認定為欺詐行為。作出上述民法通則規定的民事行為無效,如果發生侵權行為或不當得利的,行為人應承擔相應的責任。一方因行為無效而取得的財產,有義務返還,如因過錯給對方造成損失,要進行賠償。

  《人民日報》 (2005年03月16日 第十五版)

  游戲需講規則——訪中國人民大學張新寶教授

  本報記者  杜文娟

  手機給人們帶來了諸多方便,卻也給消費者布下不少“陷阱”:短信競猜、循環短信、中獎短信、誘騙注冊、免費短信、退訂無門或退訂仍收費。這些“陷阱”或是讓消費者掏錢沒商量,或是騷擾消費者。就此,記者專訪了中國人民大學法學院教授、信息法學研究中心主任張新寶。

  記者:您如何理解手機“陷阱”問題,它對消費者有哪些負面影響?

  張新寶:移動通訊的快速發展是人類社會進入信息時代的一個重要標志。

  它對消費者的侵害集中在兩個方面:一是對隱私權中私生活安寧的侵害,二是對財產權益的侵害。我們收到陌生的甚至帶有威脅性質的信息(如強行要求轉發某信息),安寧的精神世界會被侵擾。誘騙注冊也涉嫌收集消費者隱私資料。不期而至的電話讓我們在目前雙向收費體制下為他人的“非法入侵”買單。消費者更重要的經濟損失還來自於無線增值業務提供商高收費的“有獎競猜”、移動通訊服務提供商的“霸王條款”等方面。

  記者:“陷阱”主要成因是什麼?

  張新寶:多數情況下利益驅動使然。無線增值業務提供商直接或間接依附於移動通訊服務提供商,為了利益最大化,不擇手段擠壓消費者腰包。移動通訊服務提供商則有可能利用自己的優勢地位定制不合理的資費標准,損害消費者的利益。少數情況下,行為人則是出於其他目的,如騷擾、報復。

  記者:目前防治“陷阱”,應該強調立法還是執法?

  張新寶:相關的法律法規大致完備,目前需要強調嚴格執法。當然,有些法律如電信法,需要盡快出台。我們希望在市場經濟的良好法制環境下,消費者能夠以公平合理的價格享受優質的服務和實惠,而不是受困於此類“陷阱”。

  記者:某些情形下,消費者誤入“陷阱”與貪小便宜心理有關嗎?

  張新寶:作為消費者,應謹記兩個原則:(1)市場經濟條件下,天上不會掉餡餅,不要夢想不切實際的利益﹔(2)在自己的權益受到侵害時積極投訴、舉報和訴訟,用法律武器捍衛權利。

  記者:經營者呢?

  張新寶:經營者以營利為目的,這無可厚非。但是合法經營、誠信經營卻是任何一個經營者的為商之本。構筑這種陷阱者,或者違反了《消費者權益保護法》、《合同法》的直接規定,或者利用相關法律規定不完備欺詐消費者。后者實際上也違反了民法基本原則。更有甚者,有人利用手機短信息、網絡郵件等從事職業詐騙活動,構成刑事犯罪。對於合法誠信經商者,應當予以保護,對於違法經營者,則要予以處罰、取締直至刑事制裁。

  記者:政府管理部門在治理手機“陷阱”中應當發揮什麼樣的作用?

  張新寶:這裡需要端正一個觀念。有人認為,過去計劃經濟體制下政府管理經濟理所應當﹔現在市場經濟了,政府不應介入市場,應任由企業經營。這樣的認識是錯誤的。市場經濟條件下,國家要制定市場的准入和交易准則即所謂的“游戲規則”﹔行政機關要致力於貫徹相關的法律規定,維護市場的公平、公正、公開和有效性﹔司法部門則需要通過審判活動維護受害人的合法權益,制裁違法犯罪行為,維護市場秩序。

  具體而言,電信主管部門要對與手機“陷阱”有關的移動通訊行業和無線增值業務進行管理,包括市場准入和市場行為的管理﹔工商行政管理部門應當加強對利用手機和互聯網絡欺詐消費者的案件的查處力度﹔司法部門應當加大打擊詐騙等犯罪的力度並通過違約責任、損害賠償等制度保護受害人的合法權益。

  《人民日報》 (2005年03月16日 第十五版)

(責任編輯:陳健)
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